韓慶祥
4月1日,，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要聚焦形式主義,、官僚主義問題開展全面檢視,、靶向治療,，切實(shí)為基層減負(fù),，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí),?！毙问街髁x是我們黨內(nèi)的作風(fēng)頑疾,。近日,，中辦印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,。這向我們傳遞一個(gè)明確信號(hào)：要決勝全面建成小康社會(huì)，做到不忘初心,、牢記使命,，形式主義是一大障礙，必須堅(jiān)決杜絕,。其實(shí)質(zhì),，是以勇于自我革命的精神整治形式主義。
為解決困擾基層的形式主義,，文件提出8項(xiàng)要求,，分別從思想政治根基、貫徹落實(shí)、防止文山會(huì)?；爻?、改進(jìn)督查檢查考核方式、調(diào)查研究,、激勵(lì)機(jī)制,、治理改革、以上率下,，來解決存在的根本問題,，切中了形式主義的要害、根源和實(shí)質(zhì),。這份文件提出一些標(biāo)識(shí)性的論斷,，也是文件中的重點(diǎn)、亮點(diǎn),。主要有：把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳,，從形式主義的束縛中解脫出來；將力戒形式主義,、官僚主義納入不忘初心,、牢記使命的主題教育；牢固樹立正確政績(jī)觀,；切實(shí)把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來等,。尤其是“決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”“從‘中字頭’‘國(guó)字頭’督查檢查考核做起”“避免不接地氣的‘空中政策’和相互打架的‘本位政策’”等論斷，更充分表明中央對(duì)形式主義深惡痛絕,，表明中央明實(shí)情,、接地氣，具有勇于自我革命的高度自覺,、高格境界與堅(jiān)強(qiáng)決心,，表明中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)深得人民擁護(hù)并充滿自信的強(qiáng)大政黨。
形式主義的本質(zhì),，從原本意義上,，是指脫離內(nèi)容、欺上瞞下,、缺乏擔(dān)當(dāng),、不切實(shí)際、遮蔽問題,、花拳繡腿,、弄虛作假的一種不良工作作風(fēng)。形式主義在不同時(shí)期,、不同地區(qū),、不同部門的不同表現(xiàn),，當(dāng)前主要表現(xiàn)為缺乏擔(dān)當(dāng)、掩蓋矛盾,、工作不實(shí),、花拳繡腿、繁文縟節(jié),、表面文章,、文山會(huì)海等，其共同特征,，就是缺乏擔(dān)當(dāng),。
形式主義之最大危害，就是它同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,。于黨,，它侵蝕黨的肌體，失去民心,，使我們有喪失政權(quán)的危險(xiǎn),；于人民,，它失去民心,；于工作，它增加基層工作負(fù)擔(dān),，影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性,；于社會(huì)，它滋生不良社會(huì)風(fēng)氣,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：我們黨作為一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨,，對(duì)作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。當(dāng)然,，我們反對(duì)形式主義,，但不反對(duì)必要的形式。服務(wù)于內(nèi)容,、有益于社會(huì),，對(duì)黨對(duì)人民對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的形式，是必要的形式,。我們反對(duì)的,，是脫離實(shí)際內(nèi)容，帶壞社會(huì)風(fēng)氣,，有害于黨,、人民與工作的這種不良工作作風(fēng)的形式主義。
要真正有效解決形式主義頑疾,，就必須首先弄清楚形式主義產(chǎn)生的根源,。一是官僚主義,。官僚主義與形式主義是一對(duì)孿生兄弟，官僚主義是形式主義產(chǎn)生的根源,，形式主義是官僚主義的具體表現(xiàn),。二是治理方式陳舊保守、治理水平較落后,。如干什么都習(xí)慣于“一刀切”,，僅滿足于辦事程序，省心省力,，搞形式主義,。三是不良的選人用人現(xiàn)象。我們黨的組織路線是正確的,，在實(shí)踐中也得到有效貫徹落實(shí),。但某些地方存在著根據(jù)關(guān)系、人情,、圈圈與具有形式主義色彩的表面政績(jī)選人用人,。這樣選人會(huì)滋長(zhǎng)形式主義。四是堅(jiān)持思想路線不徹底,。一些人僅僅滿足于從文件,、書本中找答案，不從實(shí)踐與對(duì)實(shí)際的了解中找答案,，缺乏深入調(diào)查研究,，不了解客觀實(shí)際，認(rèn)識(shí)能力與實(shí)踐水平低下,，拿不出有效決策和對(duì)策,，就易搞形式主義。五是堅(jiān)持群眾路線不徹底,。有些對(duì)人民群眾所需所急所盼不了解,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)人民群眾負(fù)責(zé),，所以,，制定政策與所做工作易走向形式主義。六是扭曲的政績(jī)觀,。一些人奉行利己主義,、功利主義政績(jī)觀，這必然導(dǎo)致責(zé)任心缺失,，也是產(chǎn)生形式主義的溫床,。
整治形式主義，就要以勇于自我革命的勇氣解決所存在的問題,。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行,，以上率下,，形成“頭雁效應(yīng)”。二是將力戒形式主義納入“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，融入巡視巡察制度之中。三是不斷重申并強(qiáng)調(diào)黨的思想路線,、群眾路線,、組織路線與正確政績(jī)觀。堅(jiān)持實(shí)事求是,，從制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部注重從客觀實(shí)際出發(fā)分析問題,、作出決策，把群眾路線制度化,，從制度上保證把政治上過得硬,、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、有作為的干部選拔出來,。四是不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，改變陳舊保守、低級(jí)落后的治理方式,。如何把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)治理問題。解決問題的關(guān)鍵,，是既要找到把黨的要求與群眾訴求的結(jié)合點(diǎn),，即把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到人民群眾的工作和生活中,，又改進(jìn)治理方式,，由注重過程向注重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從挑毛病向解決問題轉(zhuǎn)變,。五是厘清不同部門,、崗位間的職責(zé)邊界，科學(xué)規(guī)范屬地管理,，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任,。
（作者：韓慶祥，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）
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