習近平：在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話

（2019年9月18日）

習近平

黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展,。黨的十八大以來,，我多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況,，多次就三江源,、祁連山,、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求,。2014年3月,，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動,，專程前往東壩頭鄉(xiāng)張莊村考察,，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月,，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態(tài)保護和經濟發(fā)展,。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

這一段時間,，我一直在思考黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題,，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下面,，我講幾點意見,。

一、保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計

黃河流域在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位,。黃河發(fā)源于青藏高原,，流經9個省區(qū)，全長5464公里,，是我國僅次于長江的第二大河,。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%,；地區(qū)生產總值23.9萬億元,，占全國26.5%。

千百年來,，奔騰不息的黃河同長江一起,，哺育著中華民族，孕育了中華文明,。早在上古時期,，炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5000多年文明史上,，黃河流域有3000多年是全國政治,、經濟、文化中心,，孕育了河湟文化,、河洛文化,、關中文化、齊魯文化等,，分布有鄭州,、西安、洛陽,、開封等古都,，誕生了“四大發(fā)明”和《詩經》、《老子》,、《史記》等經典著作,。九曲黃河，奔騰向前,，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格,，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

黃河流域構成我國重要的生態(tài)屏障,，是連接青藏高原,、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道,，擁有三江源,、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。黃河流經黃土高原水土流失區(qū),、五大沙漠沙地,，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地,，河口三角洲濕地生物多樣,。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚,，草原廣布,，峽谷險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏,。

黃河流域是我國重要的經濟地帶,，黃淮海平原、汾渭平原,、河套灌區(qū)是農產品主產區(qū),，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”,，煤炭,、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上,，是我國重要的能源,、化工、原材料和基礎工業(yè)基地,。

黃河流域是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域,。黃河流域是多民族聚居地區(qū)，主要有漢,、回,、藏,、蒙古,、東鄉(xiāng)、土,、撒拉,、保安等民族，其中少數民族占10%左右,。由于歷史,、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后,，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū),，是我國貧困人口相對集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全,、飲水安全、生態(tài)安全等問題,，對維護社會穩(wěn)定,、促進民族團結具有重要意義。

長期以來,，由于自然災害頻發(fā),，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難,。歷史上,，黃河三年兩決口、百年一改道,。據統(tǒng)計,，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次,，改道26次,，北達天津，南抵江淮。1855年,，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口,，奪大清河入渤海，形成了現行河道,。封建社會戰(zhàn)爭和軍閥混戰(zhàn)時期,，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月,，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進,，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹,，受災人口1250萬,，5400平方公里黃泛區(qū)饑荒連年，當時災區(qū)的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起,，唯有黃沙撲空城”來形容,。

“黃河寧，天下平,?！睆哪撤N意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史,。自古以來,，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務,、漕運”刻在宮廷的柱子上,，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是,，長期以來,，受生產力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞,，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀,，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現。

二,、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

新中國成立后,，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程,。在黨中央堅強領導下,，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就,。黨的十八大以來,，黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局,，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，黃河流域經濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化,。

——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成,，保障了伏秋大汛歲歲安瀾,，確保了人民生命財產安全,。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發(fā)揮作用,，河道萎縮態(tài)勢初步遏制,，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控,，流域用水增長過快局面得到有效控制,，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區(qū)提供了水源,，有力支撐了經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好,。水土流失綜合防治成效顯著,，生態(tài)環(huán)境明顯改善。三江源等重大生態(tài)保護和修復工程加快實施,，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升,。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡,，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%,。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加,。

——發(fā)展水平不斷提升,。鄭州、西安,、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設,，全國重要的農牧業(yè)生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現,。2014年以來沿黃河9省區(qū)1547萬人擺脫貧困,，灘區(qū)居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善,。

同時,，我們也要清醒看到,，黃河一直體弱多病，水患頻繁,，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題,。究其原因，既有先天不足的客觀制約,，也有后天失養(yǎng)的人為因素,。可以說,，這些問題,，表象在黃河，根子在流域,。

一是洪水風險依然是流域的最大威脅,。小浪底水庫調水調沙后續(xù)動力不足，水沙調控體系的整體合力無法充分發(fā)揮,。下游防洪短板突出,，洪水預見期短、威脅大,；“地上懸河”形勢嚴峻,，下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河,，現狀河床平均高出背河地面4米至6米,，其中新鄉(xiāng)市河段高于地面20米；299公里游蕩性河段河勢未完全控制,，危及大堤安全,。下游灘區(qū)既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園,，防洪運用和經濟發(fā)展矛盾長期存在,。河南、山東居民遷建規(guī)劃實施后,，仍有近百萬人生活在洪水威脅中,。

二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化,、水源涵養(yǎng)功能降低,；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出,；下游生態(tài)流量偏低,、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業(yè),、城鎮(zhèn)生活和農業(yè)面源三方面污染,，加之尾礦庫污染,，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣V類水占比達12.4%,，明顯高于全國6.7%的平均水平,。

三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%,，人均占有量僅為全國平均水平的27%,。水資源利用較為粗放，農業(yè)用水效率不高,，水資源開發(fā)利用率高達80%,，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線?！熬灰婞S河之水天上來,，奔流到海不復回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流,。

四是發(fā)展質量有待提高,。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距,，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐滯后,，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市人均地區(qū)生產總值相差超過10倍,。對外開放程度低，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%,。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。

三,、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的主要目標任務

我曾經提出,，治理黃河，重在保護,，要在治理,。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協同配合,，推動黃河流域高質量發(fā)展,。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，以水而定,、量水而行，因地制宜,、分類施策,，上下游、干支流,、左右岸統(tǒng)籌謀劃,，共同抓好大保護，協同推進大治理,，著力加強生態(tài)保護治理,、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展,、改善人民群眾生活,、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河,。

第一,，加強生態(tài)環(huán)境保護。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體,，要充分考慮上中下游的差異,。上游要以三江源、祁連山,、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點,，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力,。中游要突出抓好水土保持和污染治理,。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少,，能不能種樹,，種什么樹合適，要搞清楚再干,。有條件的地方要大力建設旱作梯田,、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主,，減少人為干擾,，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流,，則要下大氣力推進治理,。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作,，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康,，提高生物多樣性,。

第二，保障黃河長治久安,。黃河水少沙多,、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在,。盡管黃河多年沒出大的問題,，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕,。要保障黃河長久安瀾,，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制,，解決九龍治水,、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，減緩黃河下游淤積,，確保黃河沿岸安全。

第三,，推進水資源節(jié)約集約利用,。黃河水資源量就這么多，搞生態(tài)建設要用水,，發(fā)展經濟,、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源,?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產,，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口,、城市和產業(yè)發(fā)展,，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術,，大力推進農業(yè)節(jié)水,，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變,。

第四,，推動黃河流域高質量發(fā)展,。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調,，要支持各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,，構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā),，宜水則水,、宜山則山，宜糧則糧,、宜農則農,，宜工則工、宜商則商,，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子,。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū),，就不宜發(fā)展產業(yè)經濟,，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源,，創(chuàng)造更多生態(tài)產品,。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)要發(fā)展現代農業(yè),，把農產品質量提上去,，為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展,，提高經濟和人口承載能力,。貧困地區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生,。要積極參與共建“一帶一路”,，提高對外開放水平，以開放促改革,、促發(fā)展,。

第五，保護,、傳承,、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,，是中華民族的根和魂,。要推進黃河文化遺產的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值,，講好“黃河故事”,，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信,，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量,。

四、加強對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的領導

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，要尊重規(guī)律,，摒棄征服水、征服自然的沖動思想,?！坝碇疀Q瀆也，因水以為師,?！贝笥碇阅艹晒χ卫硭迹蛟谟谧鹬匾?guī)律,。要在黨中央集中統(tǒng)一領導下,，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想,，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性,、整體性、協同性,，不能犯急躁病,、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發(fā)區(qū),。

第一,，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，同京津冀協同發(fā)展,、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展一樣,，是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關方面組織編制規(guī)劃綱要,，按程序報黨中央批準后實施,。黨中央成立領導小組，統(tǒng)籌指導,、協調推進相關重點工作。

第二,，加強重大問題研究,。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程,，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究,、科學論證,。

第三，著力創(chuàng)新體制機制,。要堅持中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣落實的工作機制,。中央層面主要負責制定全流域重大規(guī)劃政策,，協調解決跨區(qū)域重大問題，有關部門要給予大力支持,。省級層面要履行好主體責任,，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位,。要完善流域管理體系,，完善跨區(qū)域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系,，加強流域內水生態(tài)環(huán)境保護修復聯合防治,、聯合執(zhí)法。

同志們,！推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，非一日之功。要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力,，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,，既要謀劃長遠，又要干在當下,，一張藍圖繪到底,，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民,。