習(xí)近平：推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新情況新問題,，要研究在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中,，現(xiàn)有區(qū)域政策哪些要堅持,、哪些應(yīng)調(diào)整。要面向第二個百年目標(biāo)，作些戰(zhàn)略性考慮。

一,、正確認(rèn)識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢

我國幅員遼闊、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。

新中國成立后,，我國生產(chǎn)力布局經(jīng)歷過幾次重大調(diào)整,。“一五”時期,，蘇聯(lián)援建的156項重點工程,，有70%以上布局在北方，其中東北占了54項,。后來,，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，20世紀(jì)60年代中期開展“三線”建設(shè),。改革開放以后,，我們實施了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū),、開放沿海城市等一系列重大舉措。20世紀(jì)90年代中后期以來,，我們在繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的同時,，相繼作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策,。黨的十八大以來，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。下一步，我們還要研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題,。

當(dāng)前,，我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題,。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯,。長三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道,，一些北方省份增長放緩,，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移,。2018年,，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點,。各板塊內(nèi)部也出現(xiàn)明顯分化,，有的省份內(nèi)部也有分化現(xiàn)象。二是發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出,。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯,。北京、上海,、廣州,、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州,、南京,、武漢、鄭州,、成都,、西安等大城市發(fā)展勢頭較好,，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。三是部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難,。東北地區(qū),、西北地區(qū)發(fā)展相對滯后。2012年至2018年,，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%,，常住人口減少137萬，多數(shù)是年輕人和科技人才,。一些城市特別是資源枯竭型城市,、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足。

總的來看,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢,，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路,。

二、新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,，增強創(chuàng)新發(fā)展動力,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，增強其他地區(qū)在保障糧食安全,、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能,，形成優(yōu)勢互補,、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求,。不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源,，特別是京津冀,、長三角、珠三角三大地區(qū),，以及一些重要城市群,。不平衡是普遍的,，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法,。

第一,，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源,，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。要破除資源流動障礙,，使市場在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動并向優(yōu)勢地區(qū)集中,，提高資源配置效率,。當(dāng)然，北京,、上海等特大城市要根據(jù)資源條件和功能定位合理管控人口規(guī)模,。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護(hù),，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品,。要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力,，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐,，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

第三,，完善空間治理,。要完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，細(xì)化主體功能區(qū)劃分,，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū),、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策,，推動形成主體功能約束有效,、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

第四,，保障民生底線,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。要完善土地,、戶籍,、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力,，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶,。促進(jìn)遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實干,，保證遷得出,、落得下。要確保承擔(dān)安全,、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化,。

三、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措

要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，抓緊實施有關(guān)政策措施,。

第一，形成全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的商品和要素市場,。要實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性,、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘,，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護(hù)主義,。除中央已有明確政策規(guī)定之外,，全面放寬城市落戶條件，完善配套政策,，打破阻礙勞動力流動的不合理壁壘,，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。要健全市場一體化發(fā)展機制,，深化區(qū)域合作機制,，加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)等方面的合作,。

第二，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌對維護(hù)全國統(tǒng)一大市場,、促進(jìn)企業(yè)間公平競爭和勞動力自由流動具有重要意義。要在確保2020年省級基金統(tǒng)收統(tǒng)支的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進(jìn)度,，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和區(qū)域間互助共濟(jì),。

第三，改革土地管理制度,。要加快改革土地管理制度,，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土空間規(guī)劃,、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。要使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間,。

第四,，完善能源消費雙控制度。能源消費總量和強度雙控制度對節(jié)約能源資源,、打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用,。但是，目前有10多個省份提出難以完成“十三五”能耗總量指標(biāo),。這個問題要認(rèn)真研究,，既要盡力而為，又要實事求是,。對于能耗強度達(dá)標(biāo)而發(fā)展較快的地區(qū),，能源消費總量控制要有適當(dāng)彈性。

第五,，全面建立生態(tài)補償制度,。要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費,、保護(hù)者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林,、草原,、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要推廣新安江水環(huán)境補償試點經(jīng)驗,，鼓勵流域上下游之間開展資金,、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償,。要建立健全市場化,、多元化生態(tài)補償機制,，在長江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,。

第六，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要完善財政體制,，合理確定中央支出占整個支出的比重,。要對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付,。基本公共服務(wù)要同常住人口建立掛鉤機制,，由常住地供給,。要運用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，方便全國范圍內(nèi)人員流動,。

四,、關(guān)于推動?xùn)|北全方位振興

東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全,、糧食安全,、生態(tài)安全、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,。黨的十八大以來，我先后到東北調(diào)研5次,，2次召開專題座談會,。下一步，特別是“十四五”時期,，要有新的戰(zhàn)略性舉措,，推動?xùn)|北地區(qū)實現(xiàn)全面振興。

東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件,，全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來,，而是要有效整合資源，主動調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。要加強傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，善于揚長補短,，發(fā)展新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新模式,，培育健康養(yǎng)老,、旅游休閑、文化娛樂等新增長點,。要促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大創(chuàng)新投入,，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動力,。

東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較高，要以改革為突破口,，加快國有企業(yè)改革,，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。要打造對外開放新前沿,，多吸引跨國企業(yè)到東北投資,。開放方面國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區(qū)自己轉(zhuǎn)變觀念,、大膽去闖,。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置,，強化事中事后監(jiān)管,，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件。要支持和愛護(hù)本地和外來企業(yè)成長,，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神,。東北振興的關(guān)鍵是人才，要研究更具吸引力的措施,，使沈陽,、大連、長春,、哈爾濱等重要城市成為投資興業(yè)的熱土,。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵，樹立鮮明用人導(dǎo)向,，讓敢擔(dān)當(dāng),、善作為的干部有舞臺、受褒獎,。

（這是習(xí)近平總書記2019年8月26日在中央財經(jīng)委員會第五次會議上講話的一部分,。）