引領網信事業(yè)發(fā)展的思想指南

——習近平總書記關于網絡安全和信息化工作重要論述綜述

    誰掌握了互聯網,，誰就把握住了時代主動權,。

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的深刻洞察力,，就網絡安全和信息化工作作出一系列重大決策,、提出一系列重大舉措,，形成了關于網絡強國的重要思想，推動我國網信事業(yè)取得歷史性成就,。

　　信息化為中華民族帶來千載難逢的機遇

　　枕水人家的木門徐徐打開,，世界互聯網又將進入“中國時間”。2018年11月7日,，第五屆世界互聯網大會將在浙江烏鎮(zhèn)舉行,。

　　習近平總書記一直關注互聯網的發(fā)展。

　　2014年2月27日,，習近平總書記主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議,，親自擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長。在這次會上,，習近平總書記指出,，當今世界，信息技術革命日新月異,，對國際政治,、經濟、文化,、社會,、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響。信息化和經濟全球化相互促進,，互聯網已經融入社會生活方方面面,，深刻改變了人們的生產和生活方式。我國正處在這個大潮之中,，受到的影響越來越深,。

　　也正是在這次會上，習近平總書記強調,，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展,、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā),，總體布局,，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展,，努力把我國建設成為網絡強國,。建設網絡強國的戰(zhàn)略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進,，向著網絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強,、信息經濟全面發(fā)展,、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

　　2013年9月30日,，中央政治局第九次集體學習的“課堂”搬到了中關村,，其中“授課老師”多為互聯網領域的企業(yè)家和科研人員。習近平總書記考察了增材制造,、云計算,、大數據、高端服務器等技術研發(fā)和應用情況后指出,，科技興則民族興,，科技強則國家強；科學技術越來越成為推動經濟社會發(fā)展的主要力量,，創(chuàng)新驅動是大勢所趨,。

　　世界因互聯網而更多彩，生活因互聯網而更豐富,。

　　2015年12月16日,，習近平總書記在烏鎮(zhèn)視察“互聯網之光”博覽會時指出：“互聯網是20世紀最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產生活帶來巨大變化,，對很多領域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強帶動作用,。”習近平總書記特別強調,，我們要用好互聯網帶來的重大機遇,，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“為建設科技強國,、質量強國,、航天強國、網絡強國,、交通強國,、數字中國、智慧社會提供有力支撐”“加強互聯網內容建設,，建立網絡綜合治理體系,，營造清朗的網絡空間”“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”……2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中多次提及互聯網,，體現出他對網絡強國戰(zhàn)略的深入思考,。

　　今年4月20日，全國網絡安全和信息化工作會議召開,，習近平總書記強調,，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強網上正面宣傳,，維護網絡安全,，推動信息領域核心技術突破，發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用,，加強網信領域軍民融合，主動參與網絡空間國際治理進程,，自主創(chuàng)新推進網絡強國建設,，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻,。

　　構建網上網下同心圓，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗

　　今天,，互聯網已經成為一個社會信息大平臺,，億萬網民在上面獲得信息、交流信息,，這對他們的求知途徑,、思維方式、價值觀念產生重要影響,，特別是對他們對國家,、對社會、對工作,、對人生的看法產生重要影響,。

　　互聯網是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域，也是我們面臨的最大變量,。

　　過不了互聯網這一關,，就過不了長期執(zhí)政這一關。習近平總書記強調,，如果一個社會沒有共同理想,，沒有共同目標，沒有共同價值觀,，整天亂哄哄的,，那就什么事也辦不成。我國有13億多人,，如果弄成那樣一個局面,，就不符合人民利益，也不符合國家利益,。實現“兩個一百年”奮斗目標,，需要全社會方方面面同心干,，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使,。

　　習近平總書記提出“同心圓”思想,，要求網上網下形成同心圓?！笆裁词峭膱A,？就是在黨的領導下，動員全國各族人民,，調動各方面積極性,，共同為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗?！?/p>

　　網絡空間是億萬民眾共同的精神家園,。網絡空間天朗氣清、生態(tài)良好,，符合人民利益,。網絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,，不符合人民利益,。

　　在2016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記深刻指出,，誰都不愿生活在一個充斥著虛假,、詐騙、攻擊,、謾罵,、恐怖、色情,、暴力的空間,。互聯網不是法外之地,。利用網絡鼓吹推翻國家政權,，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想,，教唆暴力恐怖活動,，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊,，決不能任其大行其道,。利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料，進行人身攻擊,，兜售非法物品,，等等，這樣的言行也要堅決管控,，決不能任其大行其道,。

　　互聯網的迅猛發(fā)展，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式,，改變著媒體格局和輿論生態(tài),。

　　2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開,，習近平總書記指出,，做好網上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網上宣傳,，運用網絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律,，激發(fā)正能量,，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時,、度,、效，使網絡空間清朗起來,。

　　2016年4月19日,，在網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調,，網民來自老百姓,，老百姓上了網，民意也就上了網,。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線,，經常上網看看，潛潛水,、聊聊天,、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿,，收集好想法好建議,，積極回應網民關切、解疑釋惑,。要讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺,，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,，成為發(fā)揚人民民主,、接受人民監(jiān)督的新渠道。

　　今年4月20日,，在全國網絡安全和信息化工作會議上,，習近平總書記指出，要提高網絡綜合治理能力,，形成黨委領導,、政府管理、企業(yè)履責,、社會監(jiān)督,、網民自律等多主體參與，經濟,、法律,、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。要加強網上正面宣傳,，旗幟鮮明堅持正確政治方向,、輿論導向、價值取向,，用新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神團結,、凝聚億萬網民，深入開展理想信念教育,，深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進網上宣傳理念,、內容,、形式、方法,、手段等創(chuàng)新,，把握好時度效，構建網上網下同心圓,，更好凝聚社會共識,，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

　　筑牢國家網絡安全屏障,，整體提升國家網絡安全水平

　　古往今來,，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會,、造福人民,，另一方面也可以被一些人用來危害社會、危害人民。從世界范圍看,，網絡安全威脅和風險日益突出,，并日益向政治、經濟,、文化,、社會,、生態(tài),、國防等領域傳導滲透,。

　　習近平總書記對處理安全和發(fā)展的關系高度重視，在中央網絡安全和信息化領導小組成立之初,，他就敏銳地洞察到網絡安全的重要性,。

　　2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議召開時,，習近平總書記強調,，網絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務,，充分認識做好工作的重要性和緊迫性,，因勢而謀，應勢而動,，順勢而為。網絡安全和信息化是一體之兩翼,、驅動之雙輪,，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一推進,、統(tǒng)一實施。做好網絡安全和信息化工作,，要處理好安全和發(fā)展的關系,，做到協(xié)調一致、齊頭并進,，以安全保發(fā)展,、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢,、成長治之業(yè),。

　　“金融、能源,、電力,、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重,，也是可能遭到重點攻擊的目標,。‘物理隔離’防線可被跨網入侵,，電力調配指令可被惡意篡改,，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風險隱患,。不出問題則已,，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂,、電力癱瘓等問題,，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究,，采取有效措施,，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護?！痹?016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上,，習近平總書記對互聯網管理提出明確要求。

　　補齊短板,，夯實基礎,，才能整體提升國家網絡安全水平。

　　2013年11月,，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，堅持積極利用、科學發(fā)展,、依法管理,、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度,，加快完善互聯網管理領導體制,，確保國家網絡和信息安全。

　　2016年11月,，《中華人民共和國網絡安全法》高票通過,，成為我國首部網絡安全領域的法律。

　　從明確提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”,，到突出強調“樹立正確的網絡安全觀”,，再到明確要求“全面貫徹落實總體國家安全觀”，黨的十八大以來,，我國網絡安全保障能力建設得到加強,，國家網絡安全屏障進一步鞏固,。

　　“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行,，廣大人民群眾利益也難以得到保障,。”在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上,，習近平總書記著重強調樹立網絡安全意識,，就做好國家網絡安全工作提出明確要求，為筑牢國家網絡安全屏障,、推進網絡強國建設提供了根本遵循,。

　　習近平總書記指出，要樹立正確的網絡安全觀,，加強信息基礎設施網絡安全防護,，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段,、平臺建設,，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發(fā)展網絡安全產業(yè),，做到關口前移,，防患于未然。要落實關鍵信息基礎設施防護責任,，行業(yè),、企業(yè)作為關鍵信息基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監(jiān)管責任,。要依法嚴厲打擊網絡黑客,、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為,，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢,，維護人民群眾合法權益,。要深入開展網絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能,。

　　突破核心技術,，建設數字中國，讓互聯網更好造福國家和人民

　　核心技術是國之重器,，是信息化發(fā)展的基石,。

　　我國互聯網和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網絡走入千家萬戶,，網民數量世界第一,，已成為網絡大國,。但是，習近平總書記指出,，同世界先進水平相比,，同建設網絡強國戰(zhàn)略目標相比，我們在很多方面還有不小差距,，特別是在互聯網創(chuàng)新能力,、基礎設施建設、信息資源共享,、產業(yè)實力等方面還存在不小差距,，其中最大的差距在核心技術上。習近平總書記反復強調,，“要緊緊牽住核心技術自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’”,。

　　“核心技術受制于人是我們最大的隱患?！痹?016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上,，習近平總書記用人人都懂的砌房子作喻：“一個互聯網企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高,，如果核心元器件嚴重依賴外國,，供應鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子,，再大再漂亮也可能經不起風雨,，甚至會不堪一擊?！?/p>

　　面對一浪趕一浪的新技術革命,，如何因勢而謀、應勢而動,、順勢而為,？

　　在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記指出,，要下定決心,、保持恒心、找準重心,，加速推動信息領域核心技術突破,。要抓產業(yè)體系建設，在技術,、產業(yè),、政策上共同發(fā)力。要遵循技術發(fā)展規(guī)律,，做好體系化技術布局,，優(yōu)中選優(yōu),、重點突破。要加強集中統(tǒng)一領導,，完善金融,、財稅、國際貿易,、人才,、知識產權保護等制度環(huán)境，優(yōu)化市場環(huán)境,，更好釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力,。要培育公平的市場環(huán)境，強化知識產權保護,，反對壟斷和不正當競爭,。要打通基礎研究和技術創(chuàng)新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破,。

　　網絡空間的競爭,，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國,，必須有一支優(yōu)秀的人才隊伍,。習近平總書記強調，要研究制定網信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃,，推動人才發(fā)展體制機制改革,，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流,。

　　為把互聯網人才資源匯聚起來,，習近平總書記還指示相關部門“要采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度,、薪酬制度”“要建立靈活的人才激勵機制,，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感”“要探索網信領域科研成果,、知識產權歸屬,、利益分配機制，在人才入股,、技術入股以及稅收方面制定專門政策”“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府,、企業(yè),、智庫間實現有序順暢流動”“改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系”……

　　習近平總書記反復強調,，網信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感,、安全感,。

　　在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調,，網信事業(yè)代表著新的生產力和新的發(fā)展方向,，應該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系,、實現高質量發(fā)展,，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化發(fā)展。要發(fā)展數字經濟,，加快推動數字產業(yè)化,，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,，用新動能推動新發(fā)展,。要推動產業(yè)數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位,、全角度,、全鏈條的改造，提高全要素生產率,，釋放數字對經濟發(fā)展的放大,、疊加、倍增作用,。要推動互聯網,、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,，加快制造業(yè),、農業(yè)、服務業(yè)數字化,、網絡化,、智能化。要堅定不移支持網信企業(yè)做大做強,，加強規(guī)范引導,，促進其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,，更好承擔起社會責任和道德責任,。要運用信息化手段推進政務公開,、黨務公開，加快推進電子政務,，構建全流程一體化在線服務平臺,，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢,、辦事繁的問題,。

　　堅持多邊參與、多方參與,，推進全球互聯網治理體系變革

　　浙江烏鎮(zhèn),。隨著第五屆世界互聯網大會的臨近，來自全球的八方賓客齊聚中國江南水鄉(xiāng),，共商“網”事,。

　　烏鎮(zhèn)世界互聯網大會已經成功舉辦了4屆。從發(fā)來賀詞,，到出席開幕式并發(fā)表主旨演講,，再到通過視頻發(fā)表重要講話……習近平總書記對每屆大會都給予矚望。

　　正是站在烏鎮(zhèn)的講臺,，習近平總書記率先提出推進全球互聯網治理體系變革應堅持的“四項原則”：尊重網絡主權,、維護和平安全、促進開放合作,、構建良好秩序,。他還就共同構建網絡空間命運共同體提出“五點主張”：加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通,；打造網上文化交流共享平臺,，促進交流互鑒；推動網絡經濟創(chuàng)新發(fā)展,，促進共同繁榮,；保障網絡安全，促進有序發(fā)展,；構建互聯網治理體系,，促進公平正義。

　　“烏鎮(zhèn)聲音”成為引領互聯網國際合作的友誼之聲,。習近平總書記所倡導的尊重網絡主權,、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同,，已經成為全球共識,。

　　習近平總書記對構建網絡空間命運共同體的設想由來已久。

　　2014年7月16日出訪巴西時，習近平總書記就在巴西國會的演講中指出,，“雖然互聯網具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯,，互聯網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權,。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全,，不能一個國家安全而其他國家不安全,，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”,。

　　隨著世界多極化,、經濟全球化、社會信息化,、文化多樣化深入發(fā)展,，互聯網對人類文明進步將發(fā)揮更大促進作用。同時,，互聯網領域發(fā)展不平衡,、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯,。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大,，現有網絡空間治理規(guī)則難以反映大多數國家意愿和利益；世界范圍內侵害個人隱私,、侵犯知識產權,、網絡犯罪等時有發(fā)生，網絡監(jiān)聽,、網絡攻擊,、網絡恐怖主義活動等成為全球公害。

　　在2015年12月16日召開的第二屆世界互聯網大會上,，習近平總書記指出,，互聯網雖然是無形的，但運用互聯網的人們都是有形的,，互聯網是人類的共同家園,。讓這個家園更美麗、更干凈,、更安全,，是國際社會的共同責任。國際社會應該在相互尊重,、相互信任的基礎上,，加強對話合作，推動互聯網全球治理體系變革，共同構建和平,、安全,、開放、合作的網絡空間,，建立多邊,、民主、透明的全球互聯網治理體系,。

　　黨的十八大以來,，我國積極開展雙邊、多邊國際交流合作,，共同應對網絡安全面臨的挑戰(zhàn),，共同維護網絡空間的公平正義，共同分享全球信息革命的機遇和成果,。

　　2016年9月3日,，杭州，二十國集團工商峰會,，習近平總書記把創(chuàng)新增長方式設定為杭州峰會重點議題,，推動通過了《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》。

　　“中國開放的大門不能關上,，也不會關上,。我們要鼓勵和支持我國網信企業(yè)走出去，深化互聯網國際交流合作,，積極參與‘一帶一路’建設,，做到‘國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里’,。外國互聯網企業(yè),，只要遵守我國法律法規(guī)，我們都歡迎,?！痹?016年4月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記指出,。

　　時隔兩年,，在今年4月20日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記強調,，推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨,、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與,、多方參與,，發(fā)揮政府,、國際組織、互聯網企業(yè),、技術社群,、民間機構、公民個人等各種主體作用,。既要推動聯合國框架內的網絡治理,，也要更好發(fā)揮各類非國家行為體的積極作用。要以“一帶一路”建設等為契機,，加強同沿線國家特別是發(fā)展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟,、網絡安全等方面的合作,，建設21世紀數字絲綢之路。

　　黨的十八大以來,，我們之所以能推動網信事業(yè)取得歷史性成就,，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有網絡強國的重要思想的正確引領,。當今世界,，一場新的全方位綜合國力競爭正在展開。能不能適應和引領互聯網發(fā)展,，成為決定大國興衰的一個關鍵,。加強黨中央對網信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網信事業(yè)始終沿著正確方向前進,，我們就一定能構筑國際競爭新優(yōu)勢,，在奮力推進網絡強國建設中更好實現億萬人民的偉大夢想。

《人民日報》（ 2018年11月06日 05 版）