內(nèi)容提要：黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就,。各位階,、各領(lǐng)域,、各層面,、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開,，形成了以黨章為根本,、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，有效推動了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn),，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅強決心和科學(xué)部署，為貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求提供了可靠制度保障,。

　　治國必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度,。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求,，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容,，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安,。改革開放40年來,，我們黨總結(jié)黨的建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，不斷完善黨章黨規(guī),，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋,，提出堅持依規(guī)治黨,，舉全黨之力、集全黨之智,，立體式全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),，取得歷史性成就。在新時代,，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板,，使黨的各方面制度更加成熟,、更加定型。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，是以黨章為根本,，以民主集中制為核心,，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體,。2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出,，到建黨100周年時,，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系,、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系,，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。實現(xiàn)這一目標(biāo),，就要以黨章為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

　　與時俱進(jìn)修訂黨章,，以黨的根本大法為“綱”統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),。作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循，黨章是“萬規(guī)之基”,，整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系大廈建筑于黨章這個“基石”之上,；黨章是“萬規(guī)之首”，具有最高權(quán)威,，依規(guī)治黨首先是依據(jù)黨章管黨治黨,。改革開放以來，黨的全國代表大會先后8次修訂完善黨章,，推動黨章與時俱進(jìn),，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大制度動力。2017年,，黨的十九大修訂的黨章將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,，把黨的十九大報告確立的管黨治黨、治國理政重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章,，為黨的根本大法注入新時代血液,。

　　積極穩(wěn)妥出臺準(zhǔn)則條例，搭建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱,。準(zhǔn)則集中體現(xiàn)黨章精神,，地位僅次于黨章，對于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要作用,。黨中央一直將制定準(zhǔn)則條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程,，在不同歷史時期有針對性地制定有關(guān)準(zhǔn)則條例。2016年,，黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,，從12個方面對新時代嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求,、作出剛性規(guī)定，具有里程碑意義,。同時,，黨中央制定32部現(xiàn)行有效條例，為規(guī)范黨組織工作活動和黨員行為提供了基本遵循,。

　　有針對性制定相應(yīng)配套法規(guī),，及時為黨內(nèi)法規(guī)制度體系添磚加瓦。如果將構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系比作蓋房子,，修訂完善黨章是夯基壘臺,，制定若干部準(zhǔn)則條例等基礎(chǔ)主干法規(guī)是立柱架梁，那么出臺一大批規(guī)則,、規(guī)定,、辦法、細(xì)則等配套法規(guī)就是添磚加瓦,。當(dāng)前,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系中已經(jīng)形成若干個以準(zhǔn)則條例為龍頭，以配套性的規(guī)則,、規(guī)定,、辦法、細(xì)則為細(xì)化補充的制度群,。截至2018年8月底,，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)約4200部，其中規(guī)則,、規(guī)定,、辦法、細(xì)則超過4100部,，對貫徹落實基礎(chǔ)主干法規(guī)起著重要作用,，增強了主干法規(guī)的針對性和可操作性。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　改革開放以來,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終圍繞黨和國家工作大局,，注重黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī),、黨的自身建設(shè)法規(guī),、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新的銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動,，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進(jìn),。

　　黨的組織法規(guī)不斷完善。黨的組織法規(guī)旨在全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實管黨治黨,、治國理政的組織制度基礎(chǔ)。目前,，我們黨已制定了450多部組織法規(guī),。黨的十八大以來，為進(jìn)一步夯實全面從嚴(yán)治黨的組織制度基礎(chǔ),，黨中央修訂了地方黨委工作條例,，制定了黨組工作條例、黨的工作機關(guān)條例等,。同時,，黨中央要求進(jìn)一步加大黨的各級組織法規(guī)制定力度，實現(xiàn)對各級各類黨組織全覆蓋,。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)逐漸健全,。為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們黨制定了900多部相關(guān)法規(guī),，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動在制度軌道上推進(jìn),。特別是黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例等一批黨內(nèi)法規(guī)出臺,，各領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)進(jìn)一步加強,。按照黨中央部署，在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì),、改革,、法治、農(nóng)村,、政法,、國家安全、外事,、軍隊和黨的宣傳,、組織、群團(tuán),、人才工作等方面,，還要制定出臺一批法規(guī)，必將為加強和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供更加有力的制度保證。

　　黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善,。我們黨始終高度重視自身建設(shè),，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，出臺大量加強黨的自身建設(shè)的法規(guī)，著力保持黨的先進(jìn)性和純潔性,。這方面現(xiàn)行有效的法規(guī)約1400部,，涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各方面,。黨的十八大以來,，黨中央更加重視制度治黨、依規(guī)治黨,，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)始終,，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，顯著增強了黨的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。

　　黨的監(jiān)督保障法規(guī)持續(xù)加強,。經(jīng)過40年努力，黨的監(jiān)督保障方面的法規(guī)制度建設(shè)成績顯著,，共制定1460多部相關(guān)法規(guī),，而且條例一級的法規(guī)多達(dá)14部。黨的十八大以來,，我們黨修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例,、巡視工作條例、黨紀(jì)處分條例等全方位彰顯制度威力的黨內(nèi)“鐵規(guī)”,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，有力促進(jìn)了良好政治生態(tài)的形成。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各層面黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　改革開放以來,，我們黨確立了統(tǒng)分結(jié)合,、以上率下的黨內(nèi)法規(guī)制定體制，黨的中央組織針對全黨全國重大問題制定中央黨內(nèi)法規(guī),，中央紀(jì)委,、中央各部門和省級黨委在其職責(zé)范圍內(nèi)制定部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)，整個黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上下貫通,、一體推進(jìn),。

　　制定中央黨內(nèi)法規(guī)，著重規(guī)范“面”上重大問題,。凡涉及全黨重大事項,，皆由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定,。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，中央黨內(nèi)法規(guī)居于引領(lǐng)地位,。目前,，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)超過220部，發(fā)揮著創(chuàng)設(shè)制度,、把準(zhǔn)方向的重要作用,。黨的十八大以來，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作推進(jìn)力度之大,、質(zhì)量之高前所未有。5年多來共制定修訂140多部法規(guī),，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%,。中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作換擋提速，帶動整個黨內(nèi)法規(guī)制定工作加速推進(jìn),。

　　制定部委黨內(nèi)法規(guī),，著重規(guī)范“條”上重要問題。黨的十八大以來,，中央各部委制定部委法規(guī)的力度明顯加大,，覆蓋范圍日益拓展，呈現(xiàn)出全面展開的良好局面,。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，中央紀(jì)委、中央各部門在其職責(zé)范圍內(nèi),，立足規(guī)范本領(lǐng)域本系統(tǒng)黨的工作制定一批部委黨內(nèi)法規(guī),，發(fā)揮著上承中央、下啟地方的作用,。目前,，現(xiàn)行有效部委黨內(nèi)法規(guī)約240部。它們專司一域,、量身定制,，面向全黨、普遍適用,，是加強和規(guī)范黨的各方面工作的重要遵循,。

　　制定地方黨內(nèi)法規(guī)，著重規(guī)范“塊”上重要問題,。地方黨內(nèi)法規(guī)對貫徹落實黨中央重大決策部署,，保證全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求在本地區(qū)落地生根發(fā)揮著重要作用,。各省級黨委以上位黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù),，因地制宜建章立制,，出臺一大批面向基層一線的地方黨內(nèi)法規(guī)。目前,，現(xiàn)行有效地方黨內(nèi)法規(guī)約3700部,，約占法規(guī)總量的90%。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　經(jīng)過40年探索,，我們黨已經(jīng)形成集規(guī)劃,、制定、備案,、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條,，環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力,，有條不紊推進(jìn)各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),。

　　著眼“將來時”做好前瞻規(guī)劃工作。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計,、戰(zhàn)略謀劃,。黨的十八屆三中全會、四中全會作出深化黨的建設(shè)制度改革,、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的戰(zhàn)略決策,，黨的十九大提出加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個,、第二個五年規(guī)劃明確重點制定項目等,，明確了到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)書、時間表,、路線圖,，大大增強了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性和前瞻性，指明了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的努力目標(biāo)和前進(jìn)方向,。

　　著眼“進(jìn)行時”做好即時建章立制工作,。40年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一直立足當(dāng)下,、回應(yīng)現(xiàn)實,，呈現(xiàn)出鮮明的時代特點。黨的十八大以來,，圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)緊隨新時代,、扎根新時代,、服務(wù)新時代，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供堅強法規(guī)制度保證,。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想,，明確提出堅持黨要管黨,、全面從嚴(yán)治黨，賦予黨章新的時代內(nèi)涵,。

　　著眼“過去時”做好法規(guī)清理工作,。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,，對規(guī)范黨組織工作,、活動和黨員行為，增強黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情,、國情,、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度出現(xiàn)了一些不適應(yīng),、不協(xié)調(diào)、不銜接,、不一致問題,，特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實踐的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致,、同憲法和法律不一致的情況,，有的相互交叉重復(fù)、沖突打架,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全黨范圍內(nèi)組織開展了黨的歷史上首次黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理工作,，于2013年、2014年兩次作出清理決定,。各地區(qū)各部門也通過集中清理實現(xiàn)了法規(guī)制度的“瘦身”和“健身”,。除定期組織開展集中清理外，黨中央還重視開展專項清理和即時清理,，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善,，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)。

　　著眼“完成時”做好備案工作,。黨的十八大后,，根據(jù)黨中央制定發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定，按照有件必備,、有備必審,、有錯必糾原則全面開展備案審查工作，在黨內(nèi)建立上下貫通,、左右聯(lián)動,、規(guī)范有序的備案審查工作體系,，建立黨委、人大,、政府,、軍隊系統(tǒng)備案工作銜接聯(lián)動機制。通過嚴(yán)格的備案審查特別是對“問題文件”進(jìn)行嚴(yán)肅糾正,，堅決有力地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

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