這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開,，這一次放在長江中游的武漢召開。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

　　總體上看,，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度,。這是我這次調(diào)研和召開座談會的目的,。這幾天，我先后到宜昌,、荊州,、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地,，考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治,、污染治理,、河勢控制和護岸工程、航道治理,、濕地修復,、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況，還到鄉(xiāng)村,、企業(yè),、社區(qū)等地作了調(diào)研，沿途聽取了湖北,、湖南有關(guān)負責同志關(guān)于本省參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的情況匯報,。剛才，又聽取了國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運輸部,、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言,，韓正同志也作了講話。下面,，結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言,，我就3個問題講點意見。

第一個問題：全面把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務(wù)

　　2016年1月5日,，我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐,；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮,，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護,、不搞大開發(fā),，努力把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢,、經(jīng)濟更協(xié)調(diào),、市場更統(tǒng)一,、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子,。

　　兩年多來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門,、沿江省市做了大量工作,，在強化頂層設(shè)計、改善生態(tài)環(huán)境,、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展,、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施,，超過10個各領(lǐng)域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立,，開展系列專項整治行動,，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,，飲用水源地,、入河排污口、化工污染,、固體廢物等專項整治行動扎實開展,，長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進展,，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對外開放水平明顯提升,，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長勢頭,，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題,，扎實推進基本公共服務(wù)均等化,，人民生活水平明顯提高。

　　在肯定成績的同時,，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題,。

　　一是對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。兩年多來,，各級領(lǐng)導干部思想認識不斷深化,，但也有些人的認識不全面、不深入,。有的認為共抓大保護,、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了,，沒有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理,、先破壞后修復的舊觀念影響,，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足,。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢,、辦法不多，甚至以缺少資金,、治理難度大等理由拖延搪塞,。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足、創(chuàng)造性不夠,，思想上的結(jié)還沒有真正解開,。

　　二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重,，長江“雙腎”洞庭湖,、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級,。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大,，廢水,、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%,、37%,、43%。長江岸線,、港口亂占濫用,、占而不用、多占少用,、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風險隱患突出,，長江經(jīng)濟帶內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi),，生產(chǎn)儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸,、超過250種,，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時,，出現(xiàn)了一些新問題,，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢,，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風險隱患加劇，等等,。

　　三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全,。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全,，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善,，市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設(shè)進展緩慢,，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立,，長江保護法治進程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,，難以有效適應全流域完整性管理的要求,。

　　四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部,，地區(qū)發(fā)展條件差異大,，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大,。三峽庫區(qū),、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實少,，城市群缺乏協(xié)同,，帶動力不足。

　　五是有關(guān)方面主觀能動性有待提高,。中央專項安排長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大,，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高,。地方投資力度和積極性欠缺,，政策性金融和開發(fā)性金融機構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高,。干部隊伍配備不足,，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足,。

　第二個問題：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關(guān)系

　　現(xiàn)在,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下,，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展,、總體謀劃和久久為功,、破除舊動能和培育新動能,、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅持新發(fā)展理念,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導,，使長江經(jīng)濟帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

　　第一,，正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系,，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先,，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題,。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼,，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程,。要堅持整體推進,，增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕,、單兵突進,、顧此失彼。要堅持重點突破,，在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套,、治本和治標相結(jié)合,、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一,。

　　近年來,，各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但任務(wù)仍然十分艱巨,。要再深入分析一下原因,。化工污染整治和水環(huán)境治理,、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的，抓的過程中有沒有協(xié)同推進,？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),，從源頭上查找原因,，系統(tǒng)設(shè)計方案后再實施治理措施？我看到一份材料反映,，嘉陵江是長江上游重要支流,，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大,。但是，經(jīng)過30余年開發(fā),，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅,。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映,，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出,，目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多,，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足,，“主動地”整體推進少,。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關(guān)系，立足全局,，謀定而后動,，力求取得明顯成效。

　　我講過“長江病了”,，而且病得還不輕,。治好“長江病”，要科學運用中醫(yī)整體觀,，追根溯源,、診斷病因、找準病根,、分類施策,、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護,、不搞大開發(fā)的先手棋,。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險,，做好資源環(huán)境承載能力評價,，對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險,，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策,、重點突破,，通過祛風驅(qū)寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑,、通絡(luò)經(jīng)脈,，力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位,，明確優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā)、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的空間管控單元,，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，做到“治未病”,，讓母親河永葆生機活力,。

　　第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,。推動長江經(jīng)濟帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系,。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則,。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系,，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式,。發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,，生態(tài)環(huán)境保護也不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而緣木求魚，要堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益、社會效益,。

　　推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展首先要解決思想認識問題,，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來,，更不能對立起來,。要堅決摒棄以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護蘊含的潛在需求認識不清晰,，對這些需求可能激發(fā)出來的供給,、形成的新的增長點認識不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入,。一定要從思想認識和具體行動上來一個根本轉(zhuǎn)變,。

　　我看到新華社一篇報道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三,，是當?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶,，嚴重污染問題多年難以解決,，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴查,，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”,，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴重、難以改造的生產(chǎn)線,，投入約1億元引進行業(yè)最先進的治污裝置,，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級,，一舉兩得,。浙江麗水市多年來堅持走綠色發(fā)展道路，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”,，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù),、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一,，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進,。

　　長江經(jīng)濟帶應該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,。一是要深刻理解把握共抓大保護,、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題,，是前提,；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題，是結(jié)果,；共抓大保護,、不搞大開發(fā)側(cè)重當前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑,，彼此是辯證統(tǒng)一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與,、市場化運作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。三是要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打好脫貧攻堅戰(zhàn),，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，吸引資本,、技術(shù),、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，把綠水青山變成金山銀山,，帶動貧困人口增收,。

　　第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系,，堅定不移將一張藍圖干到底,。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程,，不可能畢其功于一役,。要做好頂層設(shè)計，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,，一張藍圖干到底,，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效,，積小勝為大勝,。

　　近年來，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門共同努力,，專項治理和污染防治取得了階段性成果,，特別是非法碼頭整治取得明顯成效,。同時，要嚴防死灰復燃,。有媒體報道,，2015年啟動的長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治取得良好成效,，但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛,，長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶,，企圖復建開工。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,，必須建立長效機制，堅決防止反彈,。我去四川調(diào)研時,，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃,、久久為功的,。我了解到，2016年我在重慶座談會上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,，為了治理嚴重污染問題,，當?shù)卣谧龊庙攲釉O(shè)計的基礎(chǔ)上，按照一年治污,、兩年筑景,、三年成勢的時序要求，推動截污,、清淤,、補水同向發(fā)力，并采取景觀提升,、長效管理等措施,，計劃在今年5月底前實現(xiàn)干流和重要支流無污水下河，最終徹底解決河段嚴重污染問題,。府河黃龍溪國控斷面2015—2016年總體水質(zhì)為劣5類,，2017年總體水質(zhì)為5類，今年前兩個月均為4類,，整體趨勢是不斷好轉(zhuǎn)的,。所以說，做好頂層設(shè)計后,，只要一錘接著一錘敲,，必然大有成效,。

　　當前和今后一個時期，要深入推進《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實,，結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,，組織開展規(guī)劃綱要中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,。要按照“多規(guī)合一”的要求,，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，抓緊完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局,，建立健全國土空間管控機制,，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治,、岸線使用,、航運發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局,、城鎮(zhèn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應，做好同建立負面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào),，確保形成整體頂層合力,。要對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，分步推進。

　　第四,，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系,，推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度,、效能,、可持續(xù)性。要扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大,、風險很多,，動能疲軟，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大,。但是,，如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動能,，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，不僅會擠壓和阻滯新動能培育壯大,，而且處理不好還會引發(fā)“黑天鵝”事件,、“灰犀牛”事件,。舊的不去,，新的不來。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕,、刮骨療傷的決心,，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給,，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路,，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間,，進而致力于培育發(fā)展先進產(chǎn)能,，增加有效供給，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多,、飛得遠的好“鳥”,，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃,。

　　長江經(jīng)濟帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上,，進出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟中心所在,、活力所在,。同時也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),。有媒體多次報道，沿江“化工圍江”問題突出,，特別是磷化工污染問題,，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,，加之地方政府擔心整治力度過大影響財政收入,，進而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴重,。2016年以來,，湖北宜昌市意識到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴重性，下定決心,，制定化工污染整治工作方案,，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進沿江134家化工企業(yè)“關(guān),、轉(zhuǎn),、搬”，防范化工污染風險,；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能,，引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌,。2017年,，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,，主要河流水質(zhì)總體良好,，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%,、6.5%,，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長。實踐證明,，只要思路對頭,、扎實推進，實現(xiàn)舊動能和新動能的轉(zhuǎn)換是大有可為的,。

　　推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的要求,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。這其中，實現(xiàn)動力變革,、加快動力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán),。正確把握破除舊動能和培育新動能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段,、科技發(fā)展新前沿,，毫不動搖把培育發(fā)展新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，又要堅定不移把破除舊動能作為增添發(fā)展新動能,、厚植整體實力的重要內(nèi)容,，積極打造新的經(jīng)濟增長極。要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，把長江經(jīng)濟帶得天獨厚的科研優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,，采取提高環(huán)保標準,、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊,、新型城鎮(zhèn)化,、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力,。長江經(jīng)濟帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶,，應該統(tǒng)籌沿海、沿江,、沿邊和內(nèi)陸開放,，實現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機融合，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢,。

　　第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，努力將長江經(jīng)濟帶打造成為有機融合的高效經(jīng)濟體,。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水,、路,、港、岸,、產(chǎn),、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法,，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。長江經(jīng)濟帶的各個地區(qū)、每個城市都應該也必須有推動自身發(fā)展的意愿,，這無可厚非,，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā),，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,，實現(xiàn)錯位發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機融合,，形成整體合力,。

　　目前看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展無序低效競爭,、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出,，一些地方在實際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源,、條塊分割,、無序競爭的情況，還存在搶占發(fā)展資源,、缺乏協(xié)作精神,、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講,，我們國家物流費用成本偏高,，這其中就有運輸效率不高問題，究其原因,，主要是各種運輸方式各自為政發(fā)展,，各種交通運輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導致的,。沿長江通道集合了各種類型的交通運輸方式,，要注意加強銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率,。比如,，一直以來嚴重制約長江航運的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法,？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個問題,，是否可行、能否實現(xiàn),，要抓緊論證確定,。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件,、資源稟賦,、經(jīng)濟基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時能不能立足整個城市群的發(fā)展定位和方向,，找到自己錯位發(fā)展的重點方向,，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認真研究思考,。推動好一個龐大集合體的發(fā)展,，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認識問題,，然后再從體制機制和政策舉措方面下功夫,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

　　這里,，我點幾個問題,。一是要深刻理解實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,，按照政策精準化,、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求,，完整準確落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡,，人民生活水平有較大提高,。二是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)空間布局,、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么,、棄什么,、禁什么、干什么,，在這個基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性,。三是要完善省際協(xié)商合作機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,、降低運輸成本,、提高綜合運輸效益，如何優(yōu)化已有岸線使用效率,、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,，等等。四是要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),，清除市場壁壘,，推動勞動力、資本,、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置,。要探索一些財稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價機制,，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系,。

　　第三個問題：加大推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的工作力度

　　黨的十九大對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟工作會議作出了安排,。要按照這些部署和安排,，堅定信心，勇于擔當,，抓鐵有痕,、踏石留印，把工作抓實抓好,。

　　第一,，加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府領(lǐng)導同志特別是黨政一把手要增強“四個意識”,，落實領(lǐng)導責任制,，決不允許搞上有政策、下有對策,，更不能搞選擇性執(zhí)行,。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要統(tǒng)一指導長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項,，督促檢查重要工作落實情況，對重點任務(wù)和重大政策要鉚實責任,、傳導壓力,、強化考核。各有關(guān)部門要履職盡責,、主動對表,、積極作為，及時幫助地方解決工作中遇到的問題,。沿江11省市黨委和政府要加強領(lǐng)導,，充實工作專班，壓實責任,、改進作風,，確保工作落實到位,。

　　第二，調(diào)動各方力量,?！叭诵凝R，泰山移,?！蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責任，也是全社會的共同事業(yè),，要加快形成全社會共同參與的共抓大保護,、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動員和凝聚各方面力量,。要強化上中下游互動協(xié)作,，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動綠色產(chǎn)業(yè)合作,，推動下游地區(qū)人才,、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動,。要鼓勵支持各類企業(yè),、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力,、物力,、財力等方面投入。三峽集團要發(fā)揮好應有作用,，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復和環(huán)境保護建設(shè),。

　　第三，強化體制機制,。要落實中央統(tǒng)籌,、省負總責、市縣抓落實的管理體制,。中央層面要做好頂層設(shè)計,，主要是管兩頭，一頭是在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,，另一頭是加強全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。省的層面主要是做到承上啟下,，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實施方案，加強指導和督導,，推動工作開展,。市縣層面主要是因地制宜，推動工作落地生根,。

　　第四,，激發(fā)內(nèi)生動力。要加強對有關(guān)部門,、沿江省市,、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導干部的專題培訓，提高堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的思想認識,，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺,。要落實政府主體責任,，強化企業(yè)責任，按照誰污染,、誰治理的原則,，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級,。要做好宣傳輿論引導工作,，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，共同守護好母親河,。

　　同志們,！推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，既是一場攻堅戰(zhàn),，更是一場持久戰(zhàn),，我們要堅定信心、咬定目標,，苦干實干,、久久為功，為實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗,！

　?。ㄐ氯A社北京6月13日電）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月14日 02 版）