通過立法的引領(lǐng)作用,，用法治的利劍為改革披荊斬棘
第十三屆全國人大憲法和法律委員會14日下午召開全體會議,，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見,，對監(jiān)察法草案進(jìn)行統(tǒng)一審議,。此前，全國人大常委會曾出臺相關(guān)授權(quán)決定,，為國家監(jiān)察體制改革試點工作提供法治依據(jù),；現(xiàn)在，全國人大再次通過立法助力這項重大改革走上快車道,。監(jiān)察體制改革的樣本意義,，讓人們看見法治與改革的無縫對接、相得益彰,。
習(xí)近平總書記指出,，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”,，“在整個改革過程中,，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”,。黨的十八大以來,，全面深化改革的一個鮮明特點，就是把法治貫穿于改革全過程,。全國人大及其常委會堅持立法和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接，在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治,，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn),。
改革開放40年，一條基本經(jīng)驗是,，改革與法治唯有攜手并進(jìn),，才能降低改革的風(fēng)險和成本，讓社會主義法治建設(shè)在改革中不斷完善,。正所謂“法令行則國治,，法令弛則國亂?！被仡欉^去的立法模式,，通常是改革試點先行,，總結(jié)經(jīng)驗之后上升為法律，立法是為了總結(jié)改革經(jīng)驗,、鞏固改革成果,。這樣一種“試驗—推廣”的模式有利于打破改革禁區(qū)，為先行先試的改革提供較大的試驗空間,；但是由于立法后置,，前期往往會產(chǎn)生新舊法規(guī)之間的齟齬。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),，這樣一種立法模式也面臨挑戰(zhàn),，改革不僅需要后置的立法總結(jié)，更需要在全過程中體現(xiàn)法治的引領(lǐng)和保障,。
今天,，全面深化改革呈現(xiàn)出一系列新特點。改革將越來越多觸及深層利益關(guān)系,，推進(jìn)改革的難度在加大,；政府部門要實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，“革思想的命,、削手中的權(quán),、去部門的利”成為新的課題；國家跨越“中等收入陷阱”,，需要通過深化改革來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)各方利益；改革任務(wù)發(fā)生了重大變化,，已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)體制改革,，涉及經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、生態(tài)等方方面面……面對這些新情況、新挑戰(zhàn),，改革的方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,。法治的支持和引領(lǐng)，既能確保改革運行在正確的軌道上,，又能為改革突破利益藩籬提供法治利劍,，增強改革的銳度和力度，讓改革更有方向,、更有底氣,。
這就要求建立與全面深化改革相適應(yīng)的全新立法模式。關(guān)于改革，以前人們往往講“先破后立”,，現(xiàn)在也應(yīng)強調(diào)“先立后破”,，通過立法的引領(lǐng)作用，用法治的利劍為改革披荊斬棘,、掃除障礙,。近年來，全國人大及其常委會表決通過了授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,，打包修改了一系列法律助力簡政放權(quán),；表決通過有關(guān)放開“二胎”的決議、廢止勞教制度的決定等,，都體現(xiàn)了用立法來引領(lǐng)和推動改革的思路,。先立后破，有序進(jìn)行,，在法治軌道上推進(jìn)改革,，不僅體現(xiàn)了加大頂層設(shè)計和整體謀劃的改革自覺，更體現(xiàn)了通過健全法律法規(guī)引領(lǐng)改革,、推動改革,、保障改革，把立法決策和改革決策高度統(tǒng)一的改革新思路,。
用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān),、推動民生改善和社會公正，我們有信心在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時,，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明,，為實現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn),。
《 人民日報 》（ 2018年03月16日 05 版）
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