“制定監(jiān)察法將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一”“依法實施監(jiān)察,，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子”……全國兩會會場上,，代表委員熱議監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革,。如何讓立法更好與改革相銜接,，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作,，牽動會場內(nèi)外,。
從已經(jīng)公布的監(jiān)察法草案看,，一套集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系呼之欲出,。日前風(fēng)靡朋友圈的新媒體作品《當(dāng)監(jiān)察法遇上孫悟空》，以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”：監(jiān)察對象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員,；監(jiān)察機關(guān)對涉嫌貪污賄賂,、濫用職權(quán)、玩忽職守,、權(quán)力尋租,、利益輸送等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查；對重大職務(wù)犯罪案件,，被調(diào)查人員逃匿到國（境）外,，監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)掌握比較確鑿的證據(jù)的，可開展境外追逃合作……形式創(chuàng)新的解讀,，向全社會傳達出一個明確信號：這部法律草案,，和每一位公職人員息息相關(guān)。
既回應(yīng)現(xiàn)實問題，又彰顯法治精神,，是監(jiān)察法草案的鮮明特色,。“法者,，治之端也”,。作為貫徹落實深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，制定監(jiān)察法正是要在法律層面解決國家治理中的現(xiàn)實問題,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,。如何將反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗以法律形式固定下來,，同時對存在的問題查漏補缺，是深化國家監(jiān)察體制改革的題中之義,，也是監(jiān)察立法的不變初心,。
“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗,?！边@部法律草案的形成，吸收了大量來源于實踐的好做法,、好經(jīng)驗。2016年12月,，國家監(jiān)察體制改革率先在北京,、山西、浙江三個省市展開試點,；2017年11月,，改革試點工作在全國有序推開；今年2月,，隨著廣西大新縣監(jiān)察委員會的成立,，全國省、市,、縣三級監(jiān)督委員會全部完成組建……伴隨實踐腳步,，立法工作亦同步推進、穩(wěn)步開展。改革試點的第一現(xiàn)場,，恰為立法工作提供了第一手資料,，由此形成的經(jīng)驗和智慧，與專家建議,、公眾意見一道融合匯聚,，不僅為完善監(jiān)察法草案提供了智力支持，更彰顯著法律文本的實踐理性,，為持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革筑牢法治根基,。
監(jiān)察法的制定過程，也是頂層設(shè)計帶動制度完善的典范,。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào),，既要立足當(dāng)前、直面問題,，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫,；又要著眼未來、登高望遠,，在加強統(tǒng)籌謀劃,、強化頂層設(shè)計上著力?；叵敫母镌圏c剛鋪開的時候,，曾有專家學(xué)者就監(jiān)察體制改革與憲法的關(guān)系提出疑問，這一疑惑在今年兩會得到了解答,。3月11日,，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，增加了對“監(jiān)察委員會”的規(guī)定,，為改革與法律修改提供了憲法支持,。監(jiān)察法草案總則第一條，也專門作出了“根據(jù)憲法”的明確表述,?？梢哉f，這是一部充分體現(xiàn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，同時又“著眼未來,、登高望遠”的法律草案,。
有理由相信，隨著立法和改革的深入推進,，權(quán)威高效的自我監(jiān)督體制機制將不斷健全,，懲治腐敗的效率將持續(xù)提高。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，必能釋放強大的治理效能,，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入不竭動力。
《 人民日報 》（ 2018年03月16日 05 版）
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