架設好必要的“防火墻”,，建立更加牢固的利益聯(lián)結機制和風險防范機制,，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村,、發(fā)展農業(yè),、造福農民
日前,，2018年中央一號文件發(fā)布,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署,。文件要求，推動城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換,。資本下鄉(xiāng)，讓資本扎根土地,、服務“三農”,，是實現(xiàn)這一要求的必要之舉。然而,，最近有媒體調查發(fā)現(xiàn),，在一些地方，下鄉(xiāng)資本“跑路”,、涉農項目爛尾,；土地流轉出現(xiàn)糾紛，農民利益受損,；流轉土地出現(xiàn)“非糧化”“非農化”現(xiàn)象,。這讓人思考,，如何確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務？
振興鄉(xiāng)村,，離不開資源投入,。過去很長一段時間，無論稅收,、農產品還是廉價勞動力,，“取之于農、用之于城”的情況多,，人財物的主流向是從農村到城市,。今天，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動,，城市的資源尤其是資本反哺不可或缺,。今年的中央一號文件強調,，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見,。某種程度上，集體土地“三權分置”,、允許經營權流轉,，也是希望工商資本為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮杠桿作用。引導有實力的公司加入運作,，既能利用農村閑置土地,、整合農業(yè)生產要素，也有利于增加農民收入,、加速脫貧步伐,。
資本下鄉(xiāng)的積極意義值得肯定，相關部門也做了大量工作有效發(fā)揮資本作用,、有效防范相關風險,。但現(xiàn)實同樣提示我們，不能忽視潛存的問題,。關鍵在于,，如何有效防止資本跑馬圈地、視下鄉(xiāng)為短期政策套利,，最終“跑路”“爛尾”?，F(xiàn)實中，一些項目追求利潤,、盲目上馬,，卻因無法抵御風險造成“毀約棄耕”，導致農民利益受損,。因此,，應當在土地流轉時建立識別機制,，引進真正愿意深耕當地的資本力量，同時加強事中事后監(jiān)管,，對資本率性退出設置應有的“閘門”,。架設好必要的“防火墻”，才能更好地發(fā)揮資本下鄉(xiāng)的作用,。
讓資本安農富農,，具體而言，還有賴于建立更加牢固的利益聯(lián)結機制和風險防范機制,。例如,，活用長期購銷合同，實現(xiàn)企業(yè)與農民的“共進退”,；實行租金預付制度,，減少土地流轉風險；創(chuàng)新農產品價格保險,，應對市場波動風險,，等等。很多時候,，個體農民甚至村集體的談判能力不強,，也呼喚地方政府積極介入到維護農民利益的進程中。此外,，地方政府或部門也應克服功利心態(tài),，比如不顧地方實際、忽略農民意愿,，將小農業(yè)強扭成大農業(yè),。
大國小農，是中國農業(yè)的基本面,，決定了實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的努力方向,；農業(yè)人口近半數，是中國最大的國情,，意味著“三農”問題事關社會穩(wěn)定,。因此，既要按照黨的十九大報告所指出的,，“培育新型農業(yè)經營主體,，健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”,；同時,，更要牢牢把握中央精神，“始終把維護好,、實現(xiàn)好,、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點,，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破,、農民利益不受損三條底線”,。以農民之心為心、蹄疾步穩(wěn)地推進改革,，應成各地探索農業(yè)現(xiàn)代化道路的基本遵循,。
1979年初，面對悄然生長的包產到戶實踐,，質疑之聲四起,。時任安徽省委書記萬里說：“只要老百姓有飯吃，能增產,，就是最大的政治,。”今天,，面對城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，想盡一切辦法振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農業(yè),、造福農民,，是新時代的要求,。用好資本力量,、增進農民利益，中國農村必能釋放出更多的活力,。
《 人民日報 》（ 2018年02月05日 05 版）
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