從政府不再是居住用地唯一提供者,，到探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”,，實際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑
“住房供地,，政府將不再壟斷,?！比涨?，國土資源部負責人透露的消息迅速引發(fā)關注,。據(jù)介紹，我國將研究制定權屬不變,、符合規(guī)劃條件下,，非房地產企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法,，深化利用農村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點。政府將不再是居住用地唯一提供者,。同時還將探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”,，落實宅基地集體所有權,，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權,。這是涉及加快農村土地制度改革,、推動城鄉(xiāng)要素平等交換、讓房地產市場回歸居住屬性的重大創(chuàng)新,。
從十八屆三中全會明確農村土地制度改革的方向和任務以來,，農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點一直在穩(wěn)妥,、有序推進,。目標就是要改變過去土地征收不規(guī)范、擅改土地用途,、農村集體和農民無法公平分享土地增值收益等弊端,，正是這些弊端導致不少地方土地增值收益過于集中，導致住房得了投機的“大頭癥”,，地方財政得了“土地依賴癥”,。
政府不再壟斷住房供地等創(chuàng)新，有助于從根本上矯正過去存在的弊端,。一方面,，政府不再壟斷住房供地，讓非房地產企業(yè)依法取得使用權的土地加入到土地供應中來,，有利于在控制土地征收范圍的同時,，增加土地供應和租賃住房開發(fā)，提高租賃住房在多層次住房體系中的權重,，穩(wěn)定新市民的未來預期,，平抑剛需對商品房價的推動作用，讓房地產從“炒作”的金融屬性向“住人”的商品屬性回歸,，逐步改善房地產市場的運行機制,。
另一方面，在權屬不變,、“三權分置”等前提下,，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、招商引資用地等轉為租賃住房,、適度放活宅基地使用權,，有利于提高農村土地使用效率,，為農村集體經(jīng)營性建設用地入市、為宅基地的自愿有償退出,、轉讓增加了新的入市路徑和交易對象,，擴大了土地有償使用范圍，這也是完善農村土地交易規(guī)則,、讓農村土地權能得到合理估價的必要環(huán)節(jié),。
長遠來看，從政府不再是居住用地唯一提供者,，到探索宅基地所有權,、資格權、使用權“三權分置”,，實際上是為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、城鄉(xiāng)要素平等交換尋找可行路徑。中央農村工作會議強調,，重塑城鄉(xiāng)關系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。共同發(fā)展,、共享發(fā)展是新時代的必答題,，不讓新市民、農民在發(fā)展中掉隊,，農村土地要素就必須與城市資本能夠平等交換,，如此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展才不會成為一句空話,。
“天下大事,，必作于細”，實現(xiàn)好的愿景永遠離不開制度的精耕細作,。一些人擔心,，福利分房是否會因此回潮，農村集體經(jīng)營性土地轉為租賃住房是否會引發(fā)擅改土地用途,，農民的宅基地資格權是否會形同虛設被逼轉讓退出等新問題。消除這些擔憂,，讓改革能夠釋放紅利,，制度細節(jié)上不能打折扣。例如,，宅基地的退出轉讓不能由村主任說了算,，而要讓農村集體經(jīng)濟組織和村民自治制度說了算；新市民的資格,，不能以宅基地作為交換條件,，等等,。
土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破,、糧食生產能力不減弱,、農民利益不受損，堅持農村土地制度改革的底線,，積極穩(wěn)妥地推動相關改革,，農村土地的良性開發(fā)、城市房地產市場環(huán)境的優(yōu)化,，以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展,，就都能夠獲得源源不斷的動力。
《 人民日報 》（ 2018年01月17日 05 版）
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