《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，以全面規(guī)范,、公開(kāi)透明,、監(jiān)督有力為目標(biāo),，不斷提高監(jiān)督實(shí)效,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全
國(guó)有資產(chǎn)的“家底”如何,？從今年起,，國(guó)務(wù)院每年都將就此向全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告,。近日,，中共中央發(fā)布意見(jiàn),，部署建立健全全面規(guī)范的國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度。這一制度的建立,，將有效加強(qiáng)全國(guó)人大和全社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督,，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，使國(guó)有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展,、造福人民,。
管理規(guī)范、雄厚強(qiáng)大的國(guó)有資產(chǎn),，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基所在。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有,，即全民所有,。依據(jù)憲法和法律，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)并承擔(dān)管理職責(zé),，全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)依法管理不斷加強(qiáng),，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益清晰,，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順，會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng),。與此同時(shí),，也存在人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮不夠充分、工作程序不夠規(guī)范,、內(nèi)容覆蓋不夠完整等問(wèn)題,。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，將有助于克服這些薄弱環(huán)節(jié),，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)，貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要改革舉措,。
國(guó)務(wù)院報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的建立,，將補(bǔ)足制度的薄弱環(huán)節(jié)，使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理更加完善,。我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)定,，人大,、政府、社會(huì)公眾都有權(quán)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督,，但各監(jiān)督主體的地位,、監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容并不明確,。人民銀行法,、土地管理法、森林法等一系列涉及國(guó)有資產(chǎn)的法律,，對(duì)此均未作詳細(xì)規(guī)定,。而對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)如何進(jìn)行不同類(lèi)型的監(jiān)督，監(jiān)督的目的,、方式,、程序如何確立，相關(guān)制度也亟待建立健全,。這些都導(dǎo)致了人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督存在著信息不足,、手段不硬、制度支撐力度不夠等困難,，使得人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能面臨法理基礎(chǔ)充分,、具體制度支撐卻不足的問(wèn)題。
針對(duì)這些問(wèn)題,，在黨的十八大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以全面規(guī)范,、公開(kāi)透明,、監(jiān)督有力為目標(biāo)，從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手,，著力解決國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚,、管理不夠公開(kāi)透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分等突出問(wèn)題,，不斷提高監(jiān)督實(shí)效,，確保國(guó)有資產(chǎn)安全?！兑庖?jiàn)》不僅明確國(guó)務(wù)院的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式,，還根據(jù)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有自然資源等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)；不僅要求采取有力措施準(zhǔn)確及時(shí)掌握境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)基本情況,，切實(shí)摸清家底,，還提出依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍,、分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn),。除此之外,，還要求建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)單位互聯(lián)互通等等,。相信通過(guò)這些制度安排,，全國(guó)人大的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能在工作程序上將更加規(guī)范，內(nèi)容覆蓋更加完整,。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防范國(guó)有資產(chǎn)流失,，人大監(jiān)督是一道重要防線,。近年來(lái)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展,，全國(guó)人大常委會(huì)多次就國(guó)有資產(chǎn)管理聽(tīng)取國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能不斷加強(qiáng),?！兑庖?jiàn)》的公布實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)建立起人大監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理的法治臺(tái)賬,，確保人民共同財(cái)富的安全,，從而讓國(guó)有資產(chǎn)為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月16日 05 版）
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