如何優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序,，讓政策從制定,、落實(shí)到反饋,、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度,，是非常值得省思的時(shí)代課題
近日,，兩則消息引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。一則是由于供暖需求大幅增加,，河北省天然氣供應(yīng)處于嚴(yán)重緊張狀態(tài),；一則是山西省臨汾市部分城區(qū)發(fā)生供暖遲到現(xiàn)象,。問(wèn)題出現(xiàn)后,，河北省緊急實(shí)施天然氣需求側(cè)管理機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)天然氣供應(yīng)橙色預(yù)警,；臨汾市各級(jí)干部也加班加點(diǎn)攻克難關(guān),，全力做好供暖掃尾工作。
相關(guān)政府部門(mén)的及時(shí)應(yīng)對(duì),、務(wù)實(shí)舉措,，回應(yīng)了老百姓的民生關(guān)切，在冬日里傳遞了暖意,。情況雖已好轉(zhuǎn),，但在清潔取暖的大趨勢(shì)下，天然氣供應(yīng)緊張,、供暖不順暢等問(wèn)題,，值得重視與反思。今年冬季,，北方部分地區(qū)加快推進(jìn)“煤改氣”,。環(huán)保部劃定的“禁煤區(qū)”，也迎來(lái)第一個(gè)冬天,。天然氣需求量短時(shí)間內(nèi)激增,，考驗(yàn)供給能力；取暖,、燃燒設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造時(shí)間長(zhǎng),、成本高，無(wú)法一蹴而就,。兩種因素相互疊加,，導(dǎo)致部分家庭遭遇供暖困難,。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“煤改氣”“煤改電”等措施,，是我國(guó)北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是推廣清潔能源,、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路,。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于“要不要改”,，而在于“怎樣改”,。其實(shí)，“煤改氣”不僅事關(guān)大氣污染防治,，也牽涉我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問(wèn)題，不能只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林,。此次華北局部地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”是多重因素疊加,，政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過(guò)急,，也是一個(gè)原因,。因此，推進(jìn)“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧,，除了要算政治賬,，也不能忽視經(jīng)濟(jì)賬、供需賬,，更應(yīng)把民生擺在突出位置,，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來(lái)、熱起來(lái),。
現(xiàn)實(shí)中,，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識(shí),、問(wèn)題意識(shí),、過(guò)程意識(shí)。公共政策具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性,。以“煤改氣”為例,，政策上游對(duì)接我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)，下游的政策效果則事關(guān)居民取暖,、企業(yè)生產(chǎn),、環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域，可說(shuō)是牽一發(fā)而動(dòng)全身,。因此，制定決策切不可只抓一點(diǎn)、不及其余,，而需要進(jìn)行全面,、系統(tǒng)、多維度的分析研判,，做好應(yīng)急預(yù)案,。同時(shí)，落實(shí)公共政策必須尊重客觀規(guī)律,。譬如,，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)歷史過(guò)程，善用“巧勁”才能事半功倍,。眼下,，一些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題，在天然氣供給短期內(nèi)無(wú)法滿足的情況下,，因地制宜開(kāi)發(fā)地?zé)崮?、太?yáng)能、風(fēng)能等,，就較好實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的多元化,，確保不讓一家一戶挨凍過(guò)冬。
在落實(shí)政策的過(guò)程中,，地方政府常面臨剛性壓力,。例如，環(huán)境保護(hù)已成為政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一,，甚至具有“一票否決”的效力,。也正因如此，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境治理富有效率,、成果豐碩,，贏得了廣泛贊譽(yù)。但需要注意的一點(diǎn)是,，地方在執(zhí)行層面也要防止急躁化,，大干快上反而容易造成負(fù)面影響。現(xiàn)實(shí)中,，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了,，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進(jìn)不來(lái)”的窘境提醒我們,，如何優(yōu)化公共政策的價(jià)值排序,，讓政策從制定、落實(shí)到反饋,、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度,，是非常值得省思的時(shí)代課題,。
黨的十九大報(bào)告指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的,?！北Ｗo(hù)環(huán)境和保證供暖，從來(lái)都不是互相矛盾,、此消彼長(zhǎng)的關(guān)系,；兩者的核心要義，都在于踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，落腳于增強(qiáng)老百姓獲得感這一根本目的,。讓公共政策多一些人文關(guān)懷、民生觀照,，我們的發(fā)展也必將更有質(zhì)量,、更有溫度。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年12月05日 05 版）
首頁(yè) 理論學(xué)習(xí)
