徹底化解參保者焦慮,，既要堅(jiān)定信心,，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行狀況講清楚,，減少不必要的猜測(cè),，又要未雨綢繆，正視有可能存在的風(fēng)險(xiǎn),，加快改革步伐
“企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)5.4%”“全民參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)”“社?；鹄塾?jì)結(jié)余比上年增長(zhǎng)11.5%”……日前，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》,，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平普遍提高,，13億多人共享的社保網(wǎng)越織越密，為群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感,。
與此同時(shí),，輿論場(chǎng)上也出現(xiàn)了一些解讀：“基金支出增速快于收入增速”“個(gè)別省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余花完”“剔除財(cái)政補(bǔ)貼，相當(dāng)一部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足”……這增加了參保者的顧慮：養(yǎng)老保險(xiǎn)還可靠嗎,？回答這一問(wèn)題,，幾個(gè)模糊認(rèn)識(shí)有必要說(shuō)清楚。
其一,，局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支是事實(shí),，這是不是會(huì)導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn)？答案是否定的,。2014年,，全國(guó)出現(xiàn)3個(gè)省份收不抵支，之后又有所擴(kuò)大。但這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌的結(jié)果,。養(yǎng)老保險(xiǎn)是立足于互助共濟(jì)基礎(chǔ)之上的全國(guó)性制度安排,，宏觀數(shù)據(jù)才是衡量整個(gè)制度運(yùn)行狀態(tài)最有說(shuō)服力的依據(jù)。從全國(guó)看,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金近年來(lái)一直是收大于支,、結(jié)余持續(xù)增長(zhǎng)。
其二,，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金,，是不是說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度岌岌可危了？答案也是否定,。財(cái)政補(bǔ)貼不僅是國(guó)際慣例,，也是確保老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果的正常途徑。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于上世紀(jì)90年代建立,，對(duì)在此之前參加工作的人員,，其改革前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)。由此產(chǎn)生的隱性債務(wù),，已明確由國(guó)家承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌成本,，財(cái)政補(bǔ)助就成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的重要來(lái)源，不能將其等同于“虧空”,。
其三,，“個(gè)人賬戶+社會(huì)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是不是寅吃卯糧、遲早撐不?。窟@種悲觀的看法也缺少根據(jù),。包括德國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。而我國(guó)不僅有數(shù)萬(wàn)億元滾存結(jié)余基金,，還有社會(huì)保障基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及巨大的政策調(diào)控空間,。
當(dāng)然，這并不意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)完全成熟,。焦慮情緒雖然沒(méi)有根據(jù),，但在老齡化社會(huì)加快到來(lái)的語(yǔ)境下，更要讀懂這背后的改革期待,。正因此,，徹底化解參保者焦慮，既要堅(jiān)定信心,，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì),、運(yùn)行狀況講清楚，減少不必要的猜測(cè)，又要未雨綢繆,，正視有可能存在的風(fēng)險(xiǎn),，加快改革步伐，以改革完善制度,、健全政策,、提高可持續(xù)性，為參保者送上“長(zhǎng)效定心丸”,。
當(dāng)前,，聚焦“可持續(xù)”的改革措施正在密集推出：全民參保計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，在實(shí)現(xiàn)“人人享有保障”的同時(shí)將進(jìn)一步做強(qiáng)“社會(huì)共濟(jì)”功能,；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正式投資運(yùn)營(yíng),，可有效避免“養(yǎng)命錢(qián)”貶值；劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金,，應(yīng)對(duì)老齡化的資金儲(chǔ)備更充足,，夯實(shí)了制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；將于明年啟動(dòng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,，可望調(diào)劑余缺,，均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。這類聚焦矛盾,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革探索,，相信在未來(lái)幾年還會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)信心,。
社會(huì)保障具有參保者需求隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷更新轉(zhuǎn)化的特點(diǎn),。當(dāng)制度安排出現(xiàn)缺失時(shí)，有一份基本保障是最突出的訴求,；當(dāng)制度逐步健全后,，提高待遇的需求就會(huì)水漲船高。人口流動(dòng)加快,，參保者渴盼“全國(guó)暢通”,；老齡化加劇，老百姓擔(dān)心未來(lái)基金支撐能力不足,，這可以說(shuō)是新矛盾在社保領(lǐng)域的體現(xiàn),。過(guò)去，建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障體系,，靠的是改革,；將來(lái)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，還要靠改革,。奔著問(wèn)題去,、敢啃硬骨頭，改革將為養(yǎng)老保障加上安全閥,，不僅能為百姓提供晚年生活穩(wěn)定安全的預(yù)期,，也將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年11月29日 05 版）
首頁(yè) 理論學(xué)習(xí)
