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碾壓腐敗
程 碩作（新華社發(fā)） |
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重拳出擊
大巢作（新華社發(fā)） |
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制約
徐 駿作（新華社發(fā)） |
1月13日，在十八屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上,，中共中央總書(shū)記習(xí)近平講話(huà)中的一個(gè)詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”,。他提出，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”,，“把守紀(jì)律,、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。
而在1月16日的中央政治局常委會(huì)上,，習(xí)近平進(jìn)一步提出,，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，這是一條根本的政治規(guī)矩”,。“政治紀(jì)律”是黨內(nèi)常態(tài)話(huà)語(yǔ),，經(jīng)常被提及,，但“政治規(guī)矩”的提法則比較罕見(jiàn)。
可以說(shuō),，“政治規(guī)矩”,，是當(dāng)前理解中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞,。那么，到底什么是政治規(guī)矩,？為什么要在今天重新提出政治規(guī)矩,？
１．什么是黨的規(guī)矩
“欲知平直，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓,，則必規(guī)矩”。一個(gè)人,，沒(méi)有規(guī)矩,，很難成為一個(gè)合格的社會(huì)人；一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨,，沒(méi)有經(jīng)律和規(guī)矩,，就注定成為一盤(pán)散沙。
為什么這么說(shuō),？是因?yàn)?，形?shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,，就越需要保持執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。要達(dá)到這個(gè)目的，不僅需要一套嚴(yán)密的組織體系,，需要全黨成員的高度自覺(jué),，也需要制度約束——這就是紀(jì)律和規(guī)矩的作用。
革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,，為了“上下同欲者勝”,，需要規(guī)矩；全面深化改革的今天,，為了凝聚全黨,、團(tuán)結(jié)一心啃下硬骨頭，同樣需要規(guī)矩,。
那么,，黨的規(guī)矩到底包括哪些？
習(xí)近平對(duì)此有過(guò)總體論述,。具體說(shuō)來(lái)，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面：第一,，黨章是全黨必須遵循的總章程,，也是總規(guī)矩；第二,，黨的紀(jì)律是剛性約束,，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向,、政治立場(chǎng)、政治言論,、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束,；第三，國(guó)家法律是黨員,、干部必須遵守的規(guī)矩,；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,。
從寬泛的外延說(shuō),，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員也都是中國(guó)公民，因此必須遵循國(guó)家法律,，這毫無(wú)疑問(wèn),；從黨員的身份來(lái)說(shuō)，黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度作為硬性的約束,，也需要每個(gè)黨員遵守,。而包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律,、財(cái)經(jīng)紀(jì)律,、宣傳紀(jì)律等在內(nèi)的“黨的紀(jì)律”，既然已經(jīng)明確成文,，自然也就成為約束和指南,。那么，為什么說(shuō)“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”也是政治規(guī)矩,？
這就需要理清“黨的紀(jì)律”和“黨的規(guī)矩”之間的關(guān)系,。
習(xí)近平對(duì)此有詳細(xì)的論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律,；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),，約定俗成、行之有效,，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié),，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循?！?/p>
也就是說(shuō),，從概念的層面，“黨的規(guī)矩”的外延要比“黨的紀(jì)律”更大。紀(jì)律是剛性的規(guī)矩,，優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是不成文的,、相對(duì)柔性的規(guī)矩，同樣需要遵守,。
在黨的紀(jì)律中,，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)“政治紀(jì)律”，因?yàn)檫@事關(guān)全黨的路線(xiàn)和立場(chǎng),。同樣,，在黨的規(guī)矩中，習(xí)近平也尤其強(qiáng)調(diào)“政治規(guī)矩”,，因?yàn)檫@也是事業(yè)興衰的關(guān)鍵,。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,?！?/p>
２．政治規(guī)矩包括哪些
“政治規(guī)矩”確是一個(gè)新詞，也是理解當(dāng)下中國(guó)政治思路的一個(gè)關(guān)鍵詞,。
新概念的提出,，通常有其問(wèn)題背景。而作為總書(shū)記,，習(xí)近平為什么要提出遵守政治規(guī)矩呢,？無(wú)疑，是因?yàn)辄h內(nèi)存在不遵守政治規(guī)矩的表現(xiàn),。
在近日出版的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》中,，習(xí)近平對(duì)于“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象有所總結(jié)。
比如,，在原則立場(chǎng)上,，不守規(guī)矩主要體現(xiàn)為不能自覺(jué)與黨中央保持一致，包括“在原則問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)搖擺”,，“對(duì)涉及黨的理論和路線(xiàn)方針政策等重大政治問(wèn)題公開(kāi)發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)”,，甚至是“對(duì)中央方針政策和重大決策部署陽(yáng)奉陰違”，“口無(wú)遮攔,，毫無(wú)顧忌”,。
又比如，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面,，不守規(guī)矩的主要體現(xiàn),，是“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭,、小圈子,、宗派主義,。2013年和2014年,，習(xí)近平兩次在不同場(chǎng)合表示,，黨的干部來(lái)自五湖四海，不能借著老鄉(xiāng)會(huì),、同學(xué)會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等場(chǎng)合，搞小圈子,、拉幫結(jié)派,、稱(chēng)兄道弟，“宗派主義必須處理,，山頭主義必須鏟除”,。
為什么？因?yàn)檫@涉及全黨的“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”,。山頭主義和宗派主義的出現(xiàn),，本質(zhì)上就是“黨內(nèi)有黨”，不僅可能在上情下達(dá),、方針執(zhí)行上打折扣,、搞對(duì)抗，甚至可能形成“門(mén)客,、門(mén)宦,、門(mén)附”的封建人身依附關(guān)系，在政治上形成一種抱團(tuán)化,、互相支持,、互相提攜的利益交換關(guān)系，使政治“潛規(guī)則”大行其道,，破壞黨的風(fēng)氣和統(tǒng)一,。
習(xí)近平反復(fù)論及的另外一個(gè)規(guī)矩，就是“組織”的重要性,。要有組織,、體現(xiàn)組織，就要體現(xiàn)程序意識(shí),。
作為黨員,，組織性體現(xiàn)在哪里？下級(jí)服從上級(jí),、少數(shù)服從多數(shù),、遵循組織程序、聽(tīng)從組織安排,、重大事項(xiàng)向組織請(qǐng)示報(bào)告,。習(xí)近平批評(píng)道，現(xiàn)在許多干部沒(méi)有程序意識(shí)，“邁過(guò)鍋臺(tái)上炕”,，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”,。
這種情況，主要體現(xiàn)為“組織意識(shí)淡漠,、不向組織請(qǐng)示報(bào)告”,，比如子女在國(guó)外定居、個(gè)人有幾本因私護(hù)照,、隨意外出不報(bào)告,、個(gè)人家庭發(fā)生重大變故不報(bào)告等。而這些,，往往也是干部出問(wèn)題的苗頭,，在近年來(lái)落馬的官員中屢見(jiàn)不鮮。
政治意識(shí)不強(qiáng),、組織意識(shí)不強(qiáng),，一個(gè)干部就不免目中無(wú)人、心中無(wú)畏,，甚至可能衍生出管不好身邊人,、擅權(quán)干政、干預(yù)選人用人,、打招呼說(shuō)情等問(wèn)題,。這都是不守規(guī)矩的表現(xiàn)。
可以說(shuō),，在今天重新提倡政治規(guī)矩,，其本質(zhì)就是為了維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,、重塑黨組織的紀(jì)律性和約束力,，凈化黨的政治生態(tài)。
３．強(qiáng)調(diào)規(guī)矩是傳統(tǒng)
事實(shí)上,，這已經(jīng)不是習(xí)近平首次講“規(guī)矩”了,。2012年11月16日，剛剛履新的習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有規(guī)矩,，不成方圓”,，并提出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。此后,，在多個(gè)場(chǎng)合,，他都強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。
其中最讓人印象深刻的一次,，是2013年在西柏坡,。用他的話(huà)來(lái)說(shuō),，“這里是立規(guī)矩的地方?！蹦抢镉兄袊?guó)共產(chǎn)黨1949年就立下的“六條規(guī)矩”：“一,、不做壽；二,、不送禮,；三,、少敬酒,；四、少拍掌,；五,、不以人名作地名；六,、不要把中國(guó)同志同馬恩列斯平列,。”
規(guī)矩簡(jiǎn)單,，但透露出的是對(duì)自身,、對(duì)形勢(shì)、對(duì)未來(lái)事業(yè)的清醒認(rèn)識(shí),。重規(guī)矩,、明紀(jì)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨革命勝利,、贏取民心的重要法寶,。從成文的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”,，到進(jìn)入上海秩序井然地睡在街頭的解放軍戰(zhàn)士,、“不拿群眾一針一線(xiàn)”的紅軍，每一個(gè)細(xì)節(jié),，都是政治規(guī)矩的體現(xiàn),，是政治理念在行為層面的實(shí)踐。
但在當(dāng)下,，黨的紀(jì)律,、黨的規(guī)矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象,。
比如,，在去年6月份中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站推出的一項(xiàng)調(diào)查中，面對(duì)“你身邊的‘組織渙散,、紀(jì)律松弛’”現(xiàn)象,，4萬(wàn)多名參與的網(wǎng)友,，有74.1%的人把票投給了“程度嚴(yán)重”的選項(xiàng)。
網(wǎng)友的切身感受,，真實(shí)反映著來(lái)自現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,。
比如，山西“塌方式腐敗”,，讓中央政治局常委,、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山直言“令人觸目驚心”；湖南衡陽(yáng)的破壞選舉案,，409人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,；廣東茂名窩案，涉嫌行賄買(mǎi)官人員159人,，相互牽連的官員之間“一損俱損”,，“山頭主義”“團(tuán)團(tuán)伙伙”的危害之大可見(jiàn)一斑。2014年12月29日,，中共中央政治局會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，黨內(nèi)決不容忍搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派,。”
違紀(jì),，往往自破壞規(guī)矩始,。講規(guī)矩，是對(duì)黨員,、干部黨性的重要考驗(yàn),，也是對(duì)黨員、干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn),。
４．如何遵守政治規(guī)矩
有了規(guī)矩,、懂了規(guī)矩，如何做到自覺(jué)遵守規(guī)矩,？答案是,，要做到“五個(gè)必須”。
一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威,，決不允許背離黨中央要求另搞一套,，必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，聽(tīng)從黨中央指揮,，不得陽(yáng)奉陰違,、自行其是，不得對(duì)黨中央的大政方針說(shuō)三道四,，不得公開(kāi)發(fā)表同中央精神相違背的言論,。
二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié),，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢(shì)力，要堅(jiān)持五湖四海,，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志,，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，不得以人劃線(xiàn),，不得搞任何形式的派別活動(dòng),。
三是必須遵循組織程序，決不允許擅作主張,、我行我素,，重大問(wèn)題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào),，不允許超越權(quán)限辦事,，不能先斬后奏。
四是必須服從組織決定,，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得跟組織討價(jià)還價(jià),，不得違背組織決定,，遇到問(wèn)題要找組織、依靠組織,，不得欺騙組織,、對(duì)抗組織。
五是必須管好親屬和身邊工作人員,，決不允許他們擅權(quán)干政,、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排,、干預(yù)日常工作運(yùn)行,，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
要做到這些,，就要樹(shù)立政治意識(shí),、團(tuán)結(jié)意識(shí)、程序意識(shí),、組織意識(shí),、原則意識(shí)。
“其身不正,，雖令不行,；其身正，不令而行,?！比诵氖亲畲蟮恼?，守紀(jì)律講規(guī)矩的政黨才能得民心。在“減少腐敗存量,、遏制腐敗增量,、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”的今天，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩,，也是改善政治生態(tài)的必要之舉,。
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，也是全面依法落實(shí)依法治國(guó)方略的開(kāi)局之年,。要全面建成小康社會(huì)、全面深化改革,、全面推進(jìn)依法治國(guó),，離不開(kāi)“全面從嚴(yán)治黨”，因?yàn)檫@是前三者的政治基礎(chǔ)和根基,。而守紀(jì)律,、講規(guī)矩，就是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手,。
“治理一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩,、講規(guī)矩,、守規(guī)矩?！绷?xí)近平說(shuō),。
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