稿件來源： 光明日報發(fā)布時間： 2015-01-19 09:05 人們呼喚的“制度”，不是精美的展板,、圖冊,、成績綜述、會議講話,、一摞一摞的紅頭文件,，而是禁得住吃喝、堵得住漏洞,、管得了尋租,、治得了懶政的實打?qū)嵉臇|西。
黨的群眾路線教育實踐活動,，讓制度建黨成為從嚴治黨的關(guān)鍵詞,，讓建章立制成為整治“四風”的重要抓手。無論是各地方,、各部門的整改綜述,，還是媒體對群眾路線教育實踐動態(tài)的報道、評論,，皆常見這樣的詞句：“建立長效化機制”“制定系統(tǒng)性規(guī)章制度”“制度化保障”“以制度鞏固成果”……因為能見度較高,，有沒有建立制度、建立了多少項制度,，似乎已成為各部門衡量整改成果的一個心理標準,。
建章立制在作風建設(shè)中的重要性，毋庸置疑,。但如果某一單項標準成為衡量工作實效的顯性因素,，它就會帶上GDP的特性，成為展示政績的載體,。這種情況,，同樣存在于整治“四風”的工作上：建章立制重數(shù)量、輕質(zhì)量,，重建立,、輕執(zhí)行的情況不同程度地存在著。
比如,，有的單位貪多求全,，把制定了多少項制度當成整改成效；有的搶時間,、趕進度,，沒有經(jīng)過充分論證就倉促出臺一大堆制度；有的只圖好看不講管用,，把制度做成展板,、條文,，高掛于墻上，在應(yīng)對檢查的同時自我表功,。以紙上談兵的“制度”落實精神,，本質(zhì)上和以文件落實文件并無區(qū)別；而以制度出臺數(shù)量衡量整改效果,，則不啻讓制度淪為了另一種意義上的“形象工程”,。
制度成為“形象工程”，說起來有些匪夷所思,。但想想也就明白,，所謂“形象工程”，寬泛說來,，就是一切自我表功、取悅上級,，卻漠視民情,、有損民生的花架子?？縿诿駛斏w起來的高樓叫“形象工程”,，靠虛、瞞,、偽,、篡攢起來的數(shù)據(jù)也叫“形象工程”；沒有可行性論證就倉促上馬的項目,，可能是“形象工程”,；毫無執(zhí)行力卻扎堆出臺的制度，何嘗不符合“形象工程”的定義,？比較起來,，制度上的“形象工程”負面影響更大，因為這種做法是在以背離群眾路線精神的方式,，“踐行”群眾路線,，以形式主義的方式反對形式主義。
教育實踐活動的成果來之不易,，作風建設(shè)仍在“爬坡過坎”,，必須要用制度建設(shè)來鞏固成果、夯實地基,。人們呼喚的“制度”,，不是精美的展板、圖冊,、成績綜述,、會議講話,、一摞一摞的紅頭文件，而是禁得住吃喝,、堵得住漏洞,、管得了尋租、治得了懶政的實打?qū)嵉臇|西,。只有前者的形式而無后者的內(nèi)容,，只能稱為“形象工程”式的制度，以此來整治“四風”,，只會自己把自己絆倒,。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野,?！弊黠L制度建設(shè)要真正做到拳拳到肉，制定,，要有開門討論,；執(zhí)行，要有群眾監(jiān)督,；效果,，要引入群眾評估。如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話所言,，以群眾意見為尺子,，“在堅持自我教育為主的同時，注重強化外力推動,，堅持真開門,、開大門，讓群眾參與,，讓群眾監(jiān)督,，誠懇請群眾評判?！蔽ù?，才能做到不虛不空不偏，提煉和貫徹好群眾路線的真精神,。(劉白)
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