為什么說(shuō)過去30多年改革是最大的紅利
所謂改革紅利,，不僅包括我們所能預(yù)期到的通過制度改善所獲得的經(jīng)濟(jì)收益,，而且包括我們沒有預(yù)期到的在國(guó)內(nèi)外特殊條件下所獲得的經(jīng)濟(jì)收益,。比如,，經(jīng)濟(jì)活力與改革前相比明顯提高，居民生活與短缺條件下相比得到巨大改善,。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出問題,，但不能否認(rèn)的是,，改革開放的30多年是我國(guó)近現(xiàn)代史上超預(yù)期增長(zhǎng)的一頁(yè)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均近10%的速度持續(xù)增長(zhǎng),，2012年中國(guó)大陸（含香港）73家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng),，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，手機(jī),、電腦,、轎車等高檔耐用消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家庭。這些成就包含著豐碩的改革紅利,。
改革能獲得紅利,，得益于國(guó)內(nèi)的人口紅利和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。過去30多年,，我國(guó)15—59歲勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增加,，兒童和老人撫養(yǎng)比維持在較低水平。這種“中間大,、兩頭小”的人口結(jié)構(gòu),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資源。從國(guó)際看,，我國(guó)改革開放之初,，適逢經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),，全球貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大,，我們引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口,，分享了豐厚的經(jīng)濟(jì)全球化紅利,。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)更有效地整合國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源”,，更充分地受到全球總需求的拉動(dòng)。
事實(shí)上,，我國(guó)人口紅利早在上世紀(jì)60年代中期就已出現(xiàn),，但在“一大二公”的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足,，不僅釋放不出人口紅利,，反而受到人口負(fù)擔(dān)和就業(yè)的沉重壓力。在“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候,，我國(guó)正處在封閉半封閉狀態(tài)下,，也沒有分享到經(jīng)濟(jì)全球化紅利。正是改革開放使人口紅利和經(jīng)濟(jì)全球化紅利等各種潛在紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)紅利,，我國(guó)才能實(shí)現(xiàn)連續(xù)30多年的快速增長(zhǎng),，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。在這個(gè)意義上說(shuō)，改革是過去30多年我國(guó)發(fā)展的最大紅利,。
進(jìn)一步講,，改革紅利來(lái)自我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，是把社會(huì)主義的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性有機(jī)結(jié)合起來(lái)的重大創(chuàng)新,。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新著社會(huì)主義,，解放和發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)力,；另一方面，社會(huì)主義創(chuàng)新著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從古典的個(gè)人利益至上走向更多追求社會(huì)福利和共同富裕,。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新實(shí)踐，是生成和釋放改革紅利的源泉,。
為什么說(shuō)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革仍是最大的紅利
改革將推動(dòng)新型工業(yè)化,。我國(guó)工業(yè)化正處于中期階段，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前,，以信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源,、新材料等為重點(diǎn)的新一輪科技革命方興未艾，有專家預(yù)言第三次產(chǎn)業(yè)革命即將到來(lái),。我們只有加快推進(jìn)科技管理,、職業(yè)教育、人才激勵(lì),、環(huán)保監(jiān)管等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，才能盡快摒棄高投入、高消耗,、高污染,、低效益的粗放發(fā)展路子，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。
改革將推動(dòng)全面信息化。信息傳輸、交換和利用的效率決定市場(chǎng),、社會(huì)和政府運(yùn)作的效率,，而信息傳輸、交換和利用的規(guī)范與安全則需要制度保障,。這就凸顯了改革的必要性和重要作用,。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù),、改進(jìn)管理、提高效能,，既是行政體制改革的目標(biāo),，也是推進(jìn)信息化的內(nèi)容。
改革將推動(dòng)健康的城鎮(zhèn)化,。我國(guó)目前有2億多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,，將來(lái)還要有3億左右的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的潛力十分巨大,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍,、就業(yè)、社會(huì)保障,、公共服務(wù),、土地管理等領(lǐng)域的改革，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利的制度條件,，就能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)入更高級(jí)的發(fā)展階段,。
改革將推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求提高農(nóng)業(yè)組織化程度,、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,。從總體上看，應(yīng)在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的同時(shí),，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。通過改革促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策。
改革將促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局的落實(shí),。只有深化改革,，才能加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治、先進(jìn)文化,、和諧社會(huì)和生態(tài)文明,，才能進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì),、經(jīng)濟(jì)與文化,、人與自然的關(guān)系，才能確保改革紅利在全社會(huì)的公平分享和永續(xù)利用,。
可以說(shuō),，改革是生成發(fā)展紅利的“活水”，是解決發(fā)展中突出矛盾和問題的“總開關(guān)”,，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的“動(dòng)力源”,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，改革仍是最大的紅利,。
新形勢(shì)下如何選擇釋放改革紅利的突破口
釋放改革紅利,，不僅方向要對(duì)頭，而且要選準(zhǔn)突破口,。新形勢(shì)下如何選擇改革突破口,？這里提出三條標(biāo)準(zhǔn)。
意義重大,。當(dāng)前有很多關(guān)系全局和未來(lái)的重大問題,，這些問題的解決需要制度的改革完善。這就需要從眾多問題中抓住關(guān)鍵問題,，并提出相應(yīng)的改革思路,。選擇關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革,，能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身,。這些關(guān)鍵問題已經(jīng)充分反映在黨的十八大報(bào)告中。
共識(shí)程度高,。改革到了“啃硬骨頭”,、“涉險(xiǎn)灘”、“攻難關(guān)”的階段,，很多問題判斷與解決起來(lái)很復(fù)雜,，難以較快達(dá)成社會(huì)共識(shí)。所以,，應(yīng)優(yōu)先選擇社會(huì)共識(shí)程度高,、阻力小、能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的大問題作為改革的突破口。
國(guó)際化程度高,。中國(guó)的發(fā)展與世界日益緊密地聯(lián)系在一起,，中國(guó)的改革受到國(guó)際社會(huì)越來(lái)越高的關(guān)注，各種提法和舉措也得到越來(lái)越多的國(guó)際回應(yīng),。我們?cè)趫?jiān)持中國(guó)特色的同時(shí),，也應(yīng)考慮重大提法和舉措與國(guó)際接軌的問題，使之既來(lái)自中國(guó)自身的需要,，也容易得到國(guó)際社會(huì)的理解與支持,。
按照以上標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮將“科學(xué)發(fā)展,、綠色新政”作為近期改革的突破口,。“綠色新政”是聯(lián)合國(guó)在2008年提出的，旨在解決環(huán)境保護(hù),、污染防治、節(jié)能減排,、氣候變化等與人和自然可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題,。實(shí)行“科學(xué)發(fā)展、綠色新政”,，有利于從改革資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)體制,、改革環(huán)保監(jiān)管體制等方面入手，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),；有利于理順中央和地方及地方各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系,；有利于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的可持續(xù)發(fā)展問題,；有利于理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,。這些問題的解決，不僅能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，也是推進(jìn)較低成本,、較高收益改革的過程，會(huì)形成新的改革紅利,。
（作者為北京師范大學(xué)教授,、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任）
（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年04月18日）
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