為什么說過去30多年改革是最大的紅利
所謂改革紅利，不僅包括我們所能預(yù)期到的通過制度改善所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，而且包括我們沒有預(yù)期到的在國內(nèi)外特殊條件下所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。比如，經(jīng)濟(jì)活力與改革前相比明顯提高，居民生活與短缺條件下相比得到巨大改善。盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些突出問題，但不能否認(rèn)的是，改革開放的30多年是我國近現(xiàn)代史上超預(yù)期增長的一頁：國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均近10%的速度持續(xù)增長，2012年中國大陸（含香港）73家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，手機(jī)、電腦、轎車等高檔耐用消費(fèi)品進(jìn)入尋常百姓家庭。這些成就包含著豐碩的改革紅利。
改革能獲得紅利，得益于國內(nèi)的人口紅利和國際的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。過去30多年，我國15—59歲勞動年齡人口持續(xù)增加，兒童和老人撫養(yǎng)比維持在較低水平。這種“中間大、兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的人力資源。從國際看，我國改革開放之初，適逢經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全球貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)定擴(kuò)大，我們引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口，分享了豐厚的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國經(jīng)濟(jì)更有效地整合國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，更充分地受到全球總需求的拉動。
事實上，我國人口紅利早在上世紀(jì)60年代中期就已出現(xiàn)，但在“一大二公”的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足，不僅釋放不出人口紅利，反而受到人口負(fù)擔(dān)和就業(yè)的沉重壓力。在“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)快速增長的時候，我國正處在封閉半封閉狀態(tài)下，也沒有分享到經(jīng)濟(jì)全球化紅利。正是改革開放使人口紅利和經(jīng)濟(jì)全球化紅利等各種潛在紅利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實紅利，我國才能實現(xiàn)連續(xù)30多年的快速增長，成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在這個意義上說，改革是過去30多年我國發(fā)展的最大紅利。
進(jìn)一步講，改革紅利來自我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新與實踐探索。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是把社會主義的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)的有效性有機(jī)結(jié)合起來的重大創(chuàng)新。一方面，市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新著社會主義，解放和發(fā)展了社會主義生產(chǎn)力；另一方面，社會主義創(chuàng)新著市場經(jīng)濟(jì)，使市場經(jīng)濟(jì)從古典的個人利益至上走向更多追求社會福利和共同富裕。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新實踐，是生成和釋放改革紅利的源泉。
為什么說當(dāng)前和今后一個時期改革仍是最大的紅利
改革將推動新型工業(yè)化。我國工業(yè)化正處于中期階段，還有很大的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前，以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等為重點的新一輪科技革命方興未艾，有專家預(yù)言第三次產(chǎn)業(yè)革命即將到來。我們只有加快推進(jìn)科技管理、職業(yè)教育、人才激勵、環(huán)保監(jiān)管等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能盡快摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放發(fā)展路子，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
改革將推動全面信息化。信息傳輸、交換和利用的效率決定市場、社會和政府運(yùn)作的效率，而信息傳輸、交換和利用的規(guī)范與安全則需要制度保障。這就凸顯了改革的必要性和重要作用。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能，既是行政體制改革的目標(biāo)，也是推進(jìn)信息化的內(nèi)容。
改革將推動健康的城鎮(zhèn)化。我國目前有2億多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，將來還要有3億左右的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化的潛力十分巨大。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)、土地管理等領(lǐng)域的改革，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造有利的制度條件，就能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，促進(jìn)我國社會進(jìn)入更高級的發(fā)展階段。
改革將推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求提高農(nóng)業(yè)組織化程度、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。從總體上看，應(yīng)在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過改革促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策。
改革將促進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局的落實。只有深化改革，才能加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明，才能進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、經(jīng)濟(jì)與文化、人與自然的關(guān)系，才能確保改革紅利在全社會的公平分享和永續(xù)利用。
可以說，改革是生成發(fā)展紅利的“活水”，是解決發(fā)展中突出矛盾和問題的“總開關(guān)”，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的“動力源”。當(dāng)前和今后一個時期，改革仍是最大的紅利。
新形勢下如何選擇釋放改革紅利的突破口
釋放改革紅利，不僅方向要對頭，而且要選準(zhǔn)突破口。新形勢下如何選擇改革突破口？這里提出三條標(biāo)準(zhǔn)。
意義重大。當(dāng)前有很多關(guān)系全局和未來的重大問題，這些問題的解決需要制度的改革完善。這就需要從眾多問題中抓住關(guān)鍵問題，并提出相應(yīng)的改革思路。選擇關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的改革，能夠牽一發(fā)而動全身。這些關(guān)鍵問題已經(jīng)充分反映在黨的十八大報告中。
共識程度高。改革到了“啃硬骨頭”、“涉險灘”、“攻難關(guān)”的階段，很多問題判斷與解決起來很復(fù)雜，難以較快達(dá)成社會共識。所以，應(yīng)優(yōu)先選擇社會共識程度高、阻力小、能實質(zhì)性推進(jìn)的大問題作為改革的突破口。
國際化程度高。中國的發(fā)展與世界日益緊密地聯(lián)系在一起，中國的改革受到國際社會越來越高的關(guān)注，各種提法和舉措也得到越來越多的國際回應(yīng)。我們在堅持中國特色的同時，也應(yīng)考慮重大提法和舉措與國際接軌的問題，使之既來自中國自身的需要，也容易得到國際社會的理解與支持。
按照以上標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮將“科學(xué)發(fā)展、綠色新政”作為近期改革的突破口。“綠色新政”是聯(lián)合國在2008年提出的，旨在解決環(huán)境保護(hù)、污染防治、節(jié)能減排、氣候變化等與人和自然可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的重大問題。實行“科學(xué)發(fā)展、綠色新政”，有利于從改革資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)體制、改革環(huán)保監(jiān)管體制等方面入手，更多地利用市場機(jī)制和社會組織開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；有利于理順中央和地方及地方各級政府間的財政分配關(guān)系；有利于解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的可持續(xù)發(fā)展問題；有利于理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系。這些問題的解決，不僅能促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也是推進(jìn)較低成本、較高收益改革的過程，會形成新的改革紅利。
（作者為北京師范大學(xué)教授、學(xué)術(shù)委員會副主任）
（來源：《人民日報》2013年04月18日）
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