| 領(lǐng)導(dǎo)干部要增強科學(xué)決策的能力 |
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| 齊冬梅 |
| 2011年03月14日13:44 來源：《學(xué)習(xí)時報》 |
科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的基本要求,，決策的科學(xué)化是實現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑,。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)決定著決策科學(xué)化的程度,、質(zhì)量與水平,，對于科學(xué)決策具有重要的基礎(chǔ)作用、保障作用和支撐作用,。
一,、科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求
經(jīng)濟與社會的迅速發(fā)展，使決策環(huán)境發(fā)生了重要的變化,，對現(xiàn)代決策提出了新的要求,。
第一，現(xiàn)代決策必須進行綜合性和整體性研究,。隨著社會的發(fā)展,，現(xiàn)代決策環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面,，由于經(jīng)濟全球化,、一體化的不斷深入，國際環(huán)境變化會迅速對國內(nèi)各項事業(yè)產(chǎn)生直接的影響,。另一方面,，國際化、市場化,、城市化的發(fā)展,，使我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，人口,、資源、環(huán)境的壓力日益增大,，改革和建設(shè)處于關(guān)鍵時期,，社會結(jié)構(gòu)急劇變動，利益格局不斷調(diào)整,，社會矛盾凸顯,。這些變化，使社會事物之間的關(guān)聯(lián)性日益增強,，牽一發(fā)而動全身,。決策成敗的因素已經(jīng)不能再僅僅考慮孤立的地區(qū)和部門，而必須更多地考慮決策可能引起的國際,、國內(nèi),、地區(qū)、領(lǐng)域和部門等眾多相互關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)及社會與這些環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),；各種政策的實施已經(jīng)不能僅僅考慮現(xiàn)階段的效果和影響,，而必須對其做出更長遠的估計和預(yù)測,。決策必須將孤立的、局部的事物放到經(jīng)濟社會的大系統(tǒng)中去進行綜合性和整體性研究,。
第二,，現(xiàn)代決策必須具有高時效性。與過去相對封閉的,、計劃經(jīng)濟體制下的社會和經(jīng)濟環(huán)境相比,，現(xiàn)代決策時效性要求越來越高：一些決策問題爆發(fā)突然、事態(tài)發(fā)展變化迅速,、影響深遠且影響范圍廣泛,。對于這些動態(tài)性極強的問題，決策者必須在有限時間內(nèi)迅速對情況,、問題和形勢做出判斷,，并及時制定應(yīng)對措施，這樣才能避免使決策滯后,、錯失良機或造成無可挽回的后果,。
第三，現(xiàn)代決策必須借助科學(xué)技術(shù)手段,。一方面,，信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使信息的數(shù)量,、繁雜程度以及傳播的范圍和速度不斷增加,，要想從不斷變化的海量信息中獲得準(zhǔn)確、及時和充分有效的決策信息,，傳統(tǒng)的手段和方法已經(jīng)難以為繼,。另一方面，受限于人腦固有能力的局限性,，僅憑經(jīng)驗,、比較和估計及傳統(tǒng)的邏輯推理，難以對復(fù)雜問題進行全面,、系統(tǒng),、精準(zhǔn)和及時的分析和研究，而必須借助現(xiàn)代科學(xué)方法和手段,。
第四,，決策需要進行科學(xué)預(yù)測。一方面,，現(xiàn)代決策環(huán)境的復(fù)雜性,，大大增加了決策風(fēng)險。對于復(fù)雜問題的決策只有通過橫向與縱向兩方面的科學(xué)預(yù)測,，才能盡可能將風(fēng)險和不良后果降低到最小,。另一方面,，傳統(tǒng)評估預(yù)測的方式，主要采用經(jīng)驗判斷,、數(shù)學(xué)分析法,、試點方法等，這些方式和手段在現(xiàn)代環(huán)境下存在以下弊端：首先,，經(jīng)驗判斷顯然無法對復(fù)雜環(huán)境下的決策做出預(yù)測,；其次，一般的數(shù)學(xué)分析法對于系統(tǒng)性問題和不容易量化的問題存在局限性,；而試點方式存在著成本高,、時間長，且造成的影響后果難以消除等問題,。因此,，現(xiàn)代決策需要采用更為科學(xué)的方法，在決策實施之前進行科學(xué)周密的預(yù)測：一方面要了解客觀環(huán)境的必然趨勢,、尋找發(fā)展變化的轉(zhuǎn)折點,，以便做出預(yù)備性準(zhǔn)備和防范；另一方面,，要對相應(yīng)決策實施后產(chǎn)生的效果,、代價及不良后果做出評估，以便對決策方案進行必要的調(diào)整,。
二,、科學(xué)化是實現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑
科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求。決策是否科學(xué),，取決于決策這一主觀活動是否符合事物的客觀規(guī)律,。科學(xué)是對客觀規(guī)律性的認識,，因此,，要想獲得科學(xué)的決策，必須使決策科學(xué)化,。決策科學(xué)化，意味著決策活動要根據(jù)科學(xué)的理論,、按照科學(xué)的程序,、運用科學(xué)的方法、借助科學(xué)的技術(shù)手段,。
第一,，科學(xué)化決策要以科學(xué)理論為指導(dǎo)?？茖W(xué)的理論是經(jīng)過實踐檢驗的,、能夠正確反映客觀事物規(guī)律的概念體系,。科學(xué)理論具有對已知事實做出解釋,，對未知事實做出預(yù)見的功能,。因此，在科學(xué)理論的指導(dǎo)之下,，決策者才能正確而有效地認識和把握事物發(fā)展變化的基本規(guī)律,，使決策更加具有真理性和科學(xué)預(yù)見性。
第二,，科學(xué)化決策要遵循科學(xué)決策的程序,。科學(xué)決策的程序是一系列先后互為銜接,，且順序不得隨意顛倒的決策活動的步驟,，一般包括：問題診斷與目標(biāo)確定，方案的設(shè)想與擬定,、預(yù)測,，方案評價和選擇，潛在問題的分析與防范及決策方案實施,、反饋與跟蹤等,。科學(xué)決策的程序是從決策活動的實踐中總結(jié)出來的一般規(guī)律,，只有遵循這一規(guī)律,，才能使決策活動沿著科學(xué)的路徑推進，從而獲得科學(xué)的決策成果,。在決策中,，先由領(lǐng)導(dǎo)選定方案再找專家論證的“謀”“斷”顛倒做法；委托單一機構(gòu)進行方案的研究的無差異方案選擇等,，都是違背科學(xué)的決策程序,，必然會影響決定的科學(xué)性。
第三,，科學(xué)化決策需要運用科學(xué)方法進行決策問題研究,。科學(xué)方法是人們進行科學(xué)活動時,，為認識客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性所遵循的途徑,、采取的手段與策略?？茖W(xué)方法為決策者進行科學(xué)化決策提供了途徑,、方式、手段，彌補了傳統(tǒng)經(jīng)驗決策在應(yīng)對復(fù)雜決策環(huán)境和提高決策時效性方面的不足,，能夠有效降低決策的風(fēng)險,。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部無法也不需要詳細掌握所有的方法，但應(yīng)了解科學(xué)方法在決策中運用的基本領(lǐng)域,、各種方法對于不同決策質(zhì)量和效率提高的作用,、功能、優(yōu)缺點等,，以便對決策方案產(chǎn)生的途徑有所了解,，避免在決策選擇中出現(xiàn)偏頗認識。
第四,，科學(xué)化決策需要借助于科學(xué)技術(shù)手段,。科學(xué)技術(shù)手段為人類解決和處理問題提供了手段和途徑,，它可以突破人類固有的能力限制,、延伸和拓展人類的大腦功能，是現(xiàn)代決策不可或缺的工具,。如現(xiàn)代系統(tǒng)仿真技術(shù)是借助于計算機技術(shù),，通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型對特定系統(tǒng)進行研究的一種技術(shù)手段。這一由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法構(gòu)成的輔助決策工具,，雖然不能完全替代決策者的智慧和經(jīng)驗,，但它可有效提高和加強決策者的預(yù)見力、判斷力和科學(xué)決策的能力,，提高科學(xué)決策的水平和質(zhì)量,。
總之，科學(xué)決策是新的歷史條件下對現(xiàn)代決策提出的新要求,。決策科學(xué)化是實現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑,。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)對于決策科學(xué)化具有重要基礎(chǔ)性和保障性作用。
作者：齊冬梅 天津市委黨校公共管理學(xué)教研部
來源：《學(xué)習(xí)時報》 2010年3月14日
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