| 領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)科學(xué)決策的能力 |
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| 齊冬梅 |
| 2011年03月14日13:44 來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 |
科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的基本要求,，決策的科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑,。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)決定著決策科學(xué)化的程度,、質(zhì)量與水平,，對(duì)于科學(xué)決策具有重要的基礎(chǔ)作用,、保障作用和支撐作用,。
一,、科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迅速發(fā)展,，使決策環(huán)境發(fā)生了重要的變化,，對(duì)現(xiàn)代決策提出了新的要求。
第一,，現(xiàn)代決策必須進(jìn)行綜合性和整體性研究,。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代決策環(huán)境日趨復(fù)雜,。一方面,，由于經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的不斷深入,，國(guó)際環(huán)境變化會(huì)迅速對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生直接的影響,。另一方面，國(guó)際化,、市場(chǎng)化,、城市化的發(fā)展，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征,，人口,、資源、環(huán)境的壓力日益增大,，改革和建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)期,，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng),，利益格局不斷調(diào)整，社會(huì)矛盾凸顯,。這些變化,，使社會(huì)事物之間的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。決策成敗的因素已經(jīng)不能再僅僅考慮孤立的地區(qū)和部門,，而必須更多地考慮決策可能引起的國(guó)際、國(guó)內(nèi),、地區(qū),、領(lǐng)域和部門等眾多相互關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)及社會(huì)與這些環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)；各種政策的實(shí)施已經(jīng)不能僅僅考慮現(xiàn)階段的效果和影響,，而必須對(duì)其做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)的估計(jì)和預(yù)測(cè),。決策必須將孤立的、局部的事物放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大系統(tǒng)中去進(jìn)行綜合性和整體性研究,。
第二,，現(xiàn)代決策必須具有高時(shí)效性。與過(guò)去相對(duì)封閉的,、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比,，現(xiàn)代決策時(shí)效性要求越來(lái)越高：一些決策問(wèn)題爆發(fā)突然、事態(tài)發(fā)展變化迅速,、影響深遠(yuǎn)且影響范圍廣泛,。對(duì)于這些動(dòng)態(tài)性極強(qiáng)的問(wèn)題，決策者必須在有限時(shí)間內(nèi)迅速對(duì)情況,、問(wèn)題和形勢(shì)做出判斷,，并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，這樣才能避免使決策滯后,、錯(cuò)失良機(jī)或造成無(wú)可挽回的后果,。
第三，現(xiàn)代決策必須借助科學(xué)技術(shù)手段,。一方面,，信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使信息的數(shù)量,、繁雜程度以及傳播的范圍和速度不斷增加,，要想從不斷變化的海量信息中獲得準(zhǔn)確、及時(shí)和充分有效的決策信息,，傳統(tǒng)的手段和方法已經(jīng)難以為繼,。另一方面，受限于人腦固有能力的局限性，僅憑經(jīng)驗(yàn),、比較和估計(jì)及傳統(tǒng)的邏輯推理,，難以對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng),、精準(zhǔn)和及時(shí)的分析和研究,，而必須借助現(xiàn)代科學(xué)方法和手段。
第四,，決策需要進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),。一方面，現(xiàn)代決策環(huán)境的復(fù)雜性,，大大增加了決策風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題的決策只有通過(guò)橫向與縱向兩方面的科學(xué)預(yù)測(cè)，才能盡可能將風(fēng)險(xiǎn)和不良后果降低到最小,。另一方面,，傳統(tǒng)評(píng)估預(yù)測(cè)的方式,，主要采用經(jīng)驗(yàn)判斷,、數(shù)學(xué)分析法、試點(diǎn)方法等,，這些方式和手段在現(xiàn)代環(huán)境下存在以下弊端：首先,，經(jīng)驗(yàn)判斷顯然無(wú)法對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的決策做出預(yù)測(cè)；其次,，一般的數(shù)學(xué)分析法對(duì)于系統(tǒng)性問(wèn)題和不容易量化的問(wèn)題存在局限性,；而試點(diǎn)方式存在著成本高、時(shí)間長(zhǎng),，且造成的影響后果難以消除等問(wèn)題,。因此，現(xiàn)代決策需要采用更為科學(xué)的方法,，在決策實(shí)施之前進(jìn)行科學(xué)周密的預(yù)測(cè)：一方面要了解客觀環(huán)境的必然趨勢(shì),、尋找發(fā)展變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以便做出預(yù)備性準(zhǔn)備和防范,；另一方面,，要對(duì)相應(yīng)決策實(shí)施后產(chǎn)生的效果、代價(jià)及不良后果做出評(píng)估,，以便對(duì)決策方案進(jìn)行必要的調(diào)整,。
二、科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑
科學(xué)決策是現(xiàn)代決策的必然要求,。決策是否科學(xué),，取決于決策這一主觀活動(dòng)是否符合事物的客觀規(guī)律。科學(xué)是對(duì)客觀規(guī)律性的認(rèn)識(shí),，因此,，要想獲得科學(xué)的決策，必須使決策科學(xué)化,。決策科學(xué)化,，意味著決策活動(dòng)要根據(jù)科學(xué)的理論、按照科學(xué)的程序,、運(yùn)用科學(xué)的方法,、借助科學(xué)的技術(shù)手段。
第一,，科學(xué)化決策要以科學(xué)理論為指導(dǎo),。科學(xué)的理論是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的,、能夠正確反映客觀事物規(guī)律的概念體系,。科學(xué)理論具有對(duì)已知事實(shí)做出解釋,，對(duì)未知事實(shí)做出預(yù)見(jiàn)的功能,。因此，在科學(xué)理論的指導(dǎo)之下,，決策者才能正確而有效地認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展變化的基本規(guī)律,，使決策更加具有真理性和科學(xué)預(yù)見(jiàn)性。
第二,，科學(xué)化決策要遵循科學(xué)決策的程序,。科學(xué)決策的程序是一系列先后互為銜接,，且順序不得隨意顛倒的決策活動(dòng)的步驟,，一般包括：?jiǎn)栴}診斷與目標(biāo)確定，方案的設(shè)想與擬定,、預(yù)測(cè),，方案評(píng)價(jià)和選擇，潛在問(wèn)題的分析與防范及決策方案實(shí)施,、反饋與跟蹤等,。科學(xué)決策的程序是從決策活動(dòng)的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一般規(guī)律,，只有遵循這一規(guī)律,，才能使決策活動(dòng)沿著科學(xué)的路徑推進(jìn)，從而獲得科學(xué)的決策成果,。在決策中,，先由領(lǐng)導(dǎo)選定方案再找專家論證的“謀”“斷”顛倒做法,；委托單一機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案的研究的無(wú)差異方案選擇等，都是違背科學(xué)的決策程序,，必然會(huì)影響決定的科學(xué)性,。
第三，科學(xué)化決策需要運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行決策問(wèn)題研究,?？茖W(xué)方法是人們進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)時(shí)，為認(rèn)識(shí)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性所遵循的途徑,、采取的手段與策略,。科學(xué)方法為決策者進(jìn)行科學(xué)化決策提供了途徑,、方式,、手段，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策在應(yīng)對(duì)復(fù)雜決策環(huán)境和提高決策時(shí)效性方面的不足,，能夠有效降低決策的風(fēng)險(xiǎn),。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法也不需要詳細(xì)掌握所有的方法，但應(yīng)了解科學(xué)方法在決策中運(yùn)用的基本領(lǐng)域,、各種方法對(duì)于不同決策質(zhì)量和效率提高的作用,、功能、優(yōu)缺點(diǎn)等,，以便對(duì)決策方案產(chǎn)生的途徑有所了解,，避免在決策選擇中出現(xiàn)偏頗認(rèn)識(shí),。
第四,，科學(xué)化決策需要借助于科學(xué)技術(shù)手段?？茖W(xué)技術(shù)手段為人類解決和處理問(wèn)題提供了手段和途徑,，它可以突破人類固有的能力限制、延伸和拓展人類的大腦功能,，是現(xiàn)代決策不可或缺的工具,。如現(xiàn)代系統(tǒng)仿真技術(shù)是借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型對(duì)特定系統(tǒng)進(jìn)行研究的一種技術(shù)手段,。這一由現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法構(gòu)成的輔助決策工具,，雖然不能完全替代決策者的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但它可有效提高和加強(qiáng)決策者的預(yù)見(jiàn)力,、判斷力和科學(xué)決策的能力,，提高科學(xué)決策的水平和質(zhì)量。
總之,，科學(xué)決策是新的歷史條件下對(duì)現(xiàn)代決策提出的新要求,。決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本途徑,。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)對(duì)于決策科學(xué)化具有重要基礎(chǔ)性和保障性作用。
作者：齊冬梅 天津市委黨校公共管理學(xué)教研部
來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 2010年3月14日
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