各基層黨委、黨總支、直屬黨支部，校直各單位：
根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），按照省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于印發(fā)<河南省關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法>的通知》（豫紀(jì)發(fā)[2009]17號(hào)）和中共河南省高校工作委員會(huì)、河南省教育廳《關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》（豫教監(jiān)[2009]406號(hào)）的要求，制定我校開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案。
一、專項(xiàng)治理的重要意義
“小金庫”治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，深入開展治理“小金庫”工作具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)促進(jìn)我校又好又快發(fā)展，具有特殊意義。
二、專項(xiàng)治理的工作目標(biāo)
一是通過專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的要求，實(shí)現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗。切斷鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金與資源用在學(xué)校發(fā)展上，用在保障和改善師生員工生活上。二是通過專項(xiàng)治理，全面研究分析現(xiàn)行體制機(jī)制中存在的問題與漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
按照中央和省里的要求，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)治理單位。我校各部門各單位都在此次專項(xiàng)治理的范圍之中。
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入學(xué)校財(cái)務(wù)賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
（一）違規(guī)收費(fèi)、罰款設(shè)立“小金庫”；
（二）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；
（三）以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；
（四）經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬薄核算設(shè)立“小金庫”；
（五）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；
（六）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；
（七）上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。
四、專項(xiàng)治理的方法步驟
此次專項(xiàng)治理工作從現(xiàn)在起至2009年底結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。
（一）動(dòng)員部署和自查自糾（截至2009年6月19日）
各單位要把專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，按照統(tǒng)一要求和部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊建立健全治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作。做好信訪舉報(bào)受理工作，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的單位，要按照上級(jí)要求，抓緊制定具體工作計(jì)劃，落實(shí)工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表》（見附件2）。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，學(xué)校將組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)和檢查，各單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。要在6月19日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）報(bào)校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查（2009年7月至8月）
在自查自糾基礎(chǔ)上，校治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組將組織重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于治理范圍單位總數(shù)的5%。重點(diǎn)檢查對(duì)象：
1、有收費(fèi)行為的部門和各學(xué)院；
2、后勤服務(wù)各實(shí)體、賓館招待所、繼續(xù)教育學(xué)院、圖書館、學(xué)報(bào)、校醫(yī)院、小學(xué)、幼兒園等；
3、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；
4、有群眾舉報(bào)的部門和單位；
5、自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的部門和單位。
重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、貫徹“財(cái)務(wù)一支筆”審批制度、設(shè)備采購及資產(chǎn)管理、壓縮行政性支出、以及發(fā)票收據(jù)管理檢查相結(jié)合。
檢查報(bào)告及《“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）要于2009年10月30日前報(bào)校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）整改落實(shí)（截至2009年11月20日）
各單位要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位，在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。
各單位要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于2009年11月20日前報(bào)校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定
對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
（一）“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入學(xué)校賬薄，依法進(jìn)行處理。
（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)設(shè)立“小金庫”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)委處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，學(xué)校將給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)出“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五）兩辦《意見》發(fā)布后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（六）對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
為加強(qiáng)對(duì)治理“小金庫”工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門各單位治理“小金庫”工作，研究制定有關(guān)治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)治理“小金庫”的日常組織協(xié)調(diào)工作。
各部門各學(xué)院也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各單位要將治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)
各單位要充分利用各種渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，及時(shí)通報(bào)治理“小金庫”工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)工作深入開展。
（二）落實(shí)舉報(bào)制度。各單位要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化工作督導(dǎo)。在專項(xiàng)治理工作期間，校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，加強(qiáng)各部門各單位的督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，驗(yàn)收治理效果。對(duì)工作不力、自查自糾不認(rèn)真，以及抗拒接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。
（四）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。校治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)委、監(jiān)察處和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；財(cái)務(wù)處、審計(jì)處要做好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和對(duì)違反財(cái)政法律法規(guī)問題的處理處罰工作。
附件：
1、河南師范大學(xué)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2、單位“小金庫”自查自糾情況報(bào)告表
3、“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表
4、“小金庫”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表
5、填表說明
中共河南師范大學(xué)委員會(huì)
河 南 師 范 大 學(xué)
2009年6月16日
首頁 黨委文件
