河南省教育廳辦公室文件

教辦財(cái)〔2016〕60號(hào)

河南省教育廳辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)河南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

管理的指導(dǎo)意見》的通知

省屬各高校,、廳直屬各單位（學(xué)校）：

現(xiàn)將《河南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見>的通知》（豫財(cái)資〔2016〕4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí),。

附件：河南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知

2016年2月25日

河南省財(cái)政廳文件

豫財(cái)資〔2016〕4號(hào)

河南省財(cái)政廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的

通知

省直各部門,，各省轄市,、有關(guān)縣（市）財(cái)政局：

為做好新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系,，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職,，提升資產(chǎn)管理水平，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）,，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了明確要求。現(xiàn)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

附件：《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》

2016年1月18日

附件

財(cái)政部文件

財(cái)資[2015]90號(hào)

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)

單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見

黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳,，高法院,，高檢院,，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體,，有關(guān)中央管理企業(yè),，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能,，保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。近年來,，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效,，確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管,，單位占有,、使用”的管理體制，初步構(gòu)建了管理制度框架,，逐步規(guī)范資產(chǎn)配置,、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理,。但是,，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題,。各級(jí)財(cái)政部門與相關(guān)部門之間管理職責(zé)沒有很好落實(shí),，制度體系不夠健全；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制有待進(jìn)一步完善,，資產(chǎn)管理的資源配置職能沒有充分發(fā)揮,；資產(chǎn)使用、處置管理等需要進(jìn)一步規(guī)范,，管理方式有待改進(jìn),；管理基礎(chǔ)薄弱,部分單位特別是基層單位業(yè)務(wù)力量相對(duì)不足，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng),。為了切實(shí)解決這些問題,，加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律制度,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，按照深化財(cái)稅體制改革的總體部署,，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機(jī)制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、國(guó)庫(kù)管理相結(jié)合,，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律,、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系,。

（二）基本原則。

堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離,。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)在單位,。根據(jù)健全“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,，明確國(guó)家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的權(quán)利、義務(wù),，進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合,，管控總量,、盤活存量、用好增量,有效緩解部門,、單位之間資產(chǎn)占有水平不均衡的狀況,，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)的使用效率,。

堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理,、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。通過對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行必要的再造,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合,，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符,、賬實(shí)相符,，提升單位管理水平。

（三）主要目標(biāo),。

保障履職,。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,，有效保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的需要。

配置科學(xué),。行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的范圍符合公共財(cái)政的要求,；資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理；根據(jù)行政事業(yè)單位職能,、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),、資產(chǎn)存量情況以及資產(chǎn)使用績(jī)效細(xì)化資產(chǎn)配置預(yù)算。

使用有效,。行政事業(yè)單位資產(chǎn)日常管理制度完善,，單位資產(chǎn)得到有效維護(hù)和使用；資產(chǎn)共享共用機(jī)制合理,，實(shí)現(xiàn)使用效益最大化,；績(jī)效評(píng)價(jià)體系科學(xué)；對(duì)資產(chǎn)出租,、出借和對(duì)外投資行為及其收益實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,。

處置規(guī)范。有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為,，防止處置環(huán)節(jié)國(guó)有資產(chǎn)的流失,；建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺(tái)和重大資產(chǎn)處置公示制度，引入市場(chǎng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置的公開化,、透明化；規(guī)范資產(chǎn)處置收入管理,。

監(jiān)督到位,。建立財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位全方位,、多層次的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系,，以及資產(chǎn)配置、使用,、處置等全過程的監(jiān)督制約機(jī)制,，單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合,，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)管理職責(zé),，合力推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

（四）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管,，進(jìn)一步理順和鞏固“國(guó)家統(tǒng)一所有,，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有,、使用”的管理體制,，完善“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化財(cái)政部門綜合管理職能和主管部門的具體監(jiān)管職能,，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位對(duì)占有使用國(guó)有資產(chǎn)的管理主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

（五）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)變職能,、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,，強(qiáng)化和落實(shí)綜合管理職責(zé)，明晰和理順與主管部門和行政事業(yè)單位的管理職責(zé),，協(xié)調(diào)好與機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門等相關(guān)部門的職責(zé)分工,，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，搞好協(xié)作配合,。同時(shí),，明確財(cái)政部門內(nèi)部資產(chǎn)管理職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理制度,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),、流程等制定,、管理與控制。充分調(diào)動(dòng)主管部門和行政事業(yè)單位的主動(dòng)性,、積極性,，強(qiáng)化主管部門的組織管理和行政事業(yè)單位具體管理的主體責(zé)任。

（六）各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)好本部門和所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的組織管理職責(zé),。認(rèn)真組織實(shí)施資產(chǎn)管理規(guī)章制度,；進(jìn)一步加強(qiáng)本部門國(guó)有資產(chǎn)配置、使用,、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理,；督促本部門所屬行政事業(yè)單位按照規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；組織實(shí)施對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評(píng)價(jià),。

（七）各級(jí)行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有,、使用國(guó)有資產(chǎn)的具體管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》,，在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置,、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策,、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離,、相互制約,、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度,，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理,、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制,，提升管理效能,。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用,、處置等事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批；加強(qiáng)對(duì)出租,、出借,、對(duì)外投資的專項(xiàng)管理。

三,、完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系,，提升管理的規(guī)范化、制度化水平

（八）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的地方性制度，逐步完善涵蓋資產(chǎn)配置,、使用,、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記,、收益收繳,、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系,。

（九）各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門規(guī)定,，結(jié)合本部門或本行業(yè)實(shí)際情況，制定本部門或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,，健全完善本部門或本行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)配置,、使用、處置等配套制度,，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案,。

（十）各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門、主管部門的規(guī)定,，結(jié)合本單位實(shí)際情況,，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體實(shí)施辦法，并報(bào)主管部門備案。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記,、內(nèi)部控制,、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度,。

四,、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，切實(shí)把好資產(chǎn)“入口關(guān)”

（十一）資產(chǎn)配置是行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn),，各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控資產(chǎn)配置“入口關(guān)”。配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ),，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件,，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)。完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制,，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預(yù)算管理流程中,，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、細(xì)化,、動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息,。以科學(xué)、合理地支撐行政事業(yè)單位履行職能為目標(biāo),，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍,。

（十二）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù),，各級(jí)財(cái)政部門要按照“先易后難、分類實(shí)施,、逐步推進(jìn)”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),。明確各類資產(chǎn)的配置數(shù)量,、價(jià)格上限和最低使用年限等，并根據(jù)物價(jià)水平和財(cái)力狀況等因素變化適時(shí)調(diào)整,，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù),。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門組織制定，專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定,。對(duì)已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)力情況嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約,、從嚴(yán)控制的原則，并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況等,，在充分論證的基礎(chǔ)上,，采取調(diào)劑、租賃,、購(gòu)置等方式進(jìn)行配置,。

（十三）加大對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)控力度，有效盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資源配置,。建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制,。

五,、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

（十四）各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理,，進(jìn)一步落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度,，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度,，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì),，做到賬實(shí)相符、賬賬相符,、賬卡相符,。

（十五）除法律另有規(guī)定外，各級(jí)行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保,，不得以任何形式利用占有,、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資。除國(guó)家另有規(guī)定外,，各級(jí)事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資,，不得買賣期貨、股票,，不得購(gòu)買各種企業(yè)債券,、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資，不得在國(guó)外貸款債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資等,。事業(yè)單位對(duì)外投資必須嚴(yán)格履行審批程序,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評(píng)估程序,，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

（十六）加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借行為的監(jiān)管,，嚴(yán)格控制出租出借國(guó)有資產(chǎn)行為，確需出租出借資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù),，原則上實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租,，必要時(shí)可以采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，確保出租出借過程的公正透明,。

（十七）探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制,，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效,、資產(chǎn)配置,、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費(fèi),。鼓勵(lì)開展“公物倉(cāng)”管理，對(duì)閑置資產(chǎn),、臨時(shí)機(jī)構(gòu)（大型會(huì)議）購(gòu)置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實(shí)行集中管理,，調(diào)劑利用。

六,、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理,，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為

（十八）資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置制度，履行審批手續(xù),，規(guī)范處置行為,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。未按規(guī)定履行相關(guān)程序的,，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國(guó)有資產(chǎn),。處置國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過拍賣,、招投標(biāo)等公開進(jìn)場(chǎng)交易方式處置,，杜絕暗箱操作。資產(chǎn)處置完成后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)并進(jìn)行賬務(wù)處理,。

（十九）各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管力度,，建立資產(chǎn)處置監(jiān)督管理機(jī)制,。主管部門根據(jù)財(cái)政部門授權(quán)審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門備案,；由行政事業(yè)單位審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)由主管部門及時(shí)匯總并向財(cái)政部門備案。由本級(jí)人民政府確定的重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由同級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序辦理,。

（二十）切實(shí)做好在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)脫鉤等重大專項(xiàng)改革中涉及的單位劃轉(zhuǎn),、撤并,、改變隸屬關(guān)系的資產(chǎn)處置工作，確保國(guó)有資產(chǎn)安全,。

七,、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用

（二十一）國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要組成部分,，各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)收入收繳和使用等方面的規(guī)章制度,，規(guī)范收支行為,。行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入,，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí),、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞,、截留,、坐支和挪用。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入管理,。

（二十二）中央級(jí)事業(yè)單位出租,、出借收入和對(duì)外投資收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,，統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理。地方各級(jí)事業(yè)單位出租,、出借收入和對(duì)外投資收益,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu),、高等院?？萍汲晒氖褂谩⑻幹煤褪找婀芾戆凑铡吨腥A人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

八,、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供有效支撐

（二十三）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)工作要求和特定經(jīng)濟(jì)行為需要,，按照規(guī)定的政策,、工作程序和方法開展資產(chǎn)清查核實(shí)工作，并做好賬務(wù)處理,。繼續(xù)做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作,，掌握事業(yè)單位的資產(chǎn)占有、使用情況和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本情況,。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度,，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)占有,、使用情況的公開,。

（二十四）各級(jí)財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),，并與預(yù)算系統(tǒng),、決算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)和非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立“全面,、準(zhǔn)確,、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

（二十五）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)管理機(jī)構(gòu),、人員設(shè)置,、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果,、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià),，并將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

（二十六）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管,，強(qiáng)化內(nèi)部控制和約束，并積極建立與公安,、國(guó)土,、房產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制,、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，共同維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合財(cái)政部門,、主管部門的監(jiān)督檢查,，并在單位內(nèi)部建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督,、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人,。

九、加強(qiáng)政府經(jīng)管資產(chǎn)研究,，規(guī)范政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

（二十七）研究探索將各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位代表政府管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施,、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等經(jīng)管資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇,。進(jìn)一步明確經(jīng)管資產(chǎn)的范圍,，摸清底數(shù)，界定管理權(quán)責(zé),，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記,、核算、統(tǒng)計(jì),、評(píng)估,、考核等管理制度體系。

（二十八）進(jìn)一步明確財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)管資產(chǎn)管理的職能和職責(zé),，落實(shí)主體責(zé)任。探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量,、增量與政府債務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制,，逐步建立涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。

十,、以管資本為主,，加強(qiáng)行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理

（二十九）按照深化國(guó)有企業(yè)改革的總體部署，以管資本為主,，鼓勵(lì)將行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,。具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司,，暫時(shí)不具備條件的,，要按照“政企分開、事企分開”的原則,，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。

（三十）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門,、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)運(yùn)作模式、經(jīng)營(yíng)狀況,、收益分配等的監(jiān)督管理,，推動(dòng)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。

（三十一）根據(jù)建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的要求和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的行政事業(yè)單位所屬企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額向國(guó)家上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,。

十一、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè),，不斷提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平

（三十二）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視資產(chǎn)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，配備專職人員，充實(shí)工作隊(duì)伍,；各級(jí)主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員,，強(qiáng)化職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任,，避免多頭管理,、相互推諉扯皮現(xiàn)象，為開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供有力的組織保障,。

（三十三）各級(jí)財(cái)政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過政策宣傳、組織培訓(xùn)等多種方式,，搭建學(xué)習(xí)和交流平臺(tái),，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作,。

財(cái)政部

2015年12月23日