第一章 總 則

第一條 為了加強地方各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹立安全發(fā)展理念,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律規(guī)定和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》,、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等中央有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定,。

第二條 本規(guī)定適用于縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員（以下統(tǒng)稱地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）。

縣級以上地方各級黨委工作機關(guān),、政府工作部門及相關(guān)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。

第三條 實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識,，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持安全發(fā)展,、依法治理,，綜合運用巡查督查、考核考察,、激勵懲戒等措施,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理,，完善體制機制,，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,，促使地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展,、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,。

第四條 實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,，應(yīng)當堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),、齊抓共管,、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

地方各級黨委和政府主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第二章 職 責(zé)

第五條 地方各級黨委主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）認真貫徹執(zhí)行黨中央以及上級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī),；

（二）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題,；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單,，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；

（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和機構(gòu)建設(shè),，支持人大,、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面重視支持安全生產(chǎn)工作,；

（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展,、社會治安綜合治理,、精神文明建設(shè)成效的重要指標和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；

（六）大力弘揚生命至上,、安全第一的思想,，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部培訓(xùn)內(nèi)容,。

第六條 縣級以上地方各級政府主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,，安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)；

（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容,，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；

（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單并定期檢查考核,，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé),；

（四）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長,，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè),，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備,；

（五）嚴格安全準入標準,，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門,，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援,、調(diào)查處理及信息公開工作；

（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作,，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查,、考核等工作,，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),。

第七條 地方各級黨委常委會其他成員按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織,、宣傳、政法,、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作,，動員社會各界力量積極參與、支持,、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,，抓好分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作,。

第八條 縣級以上地方各級政府原則上由擔(dān)任本級黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)干部分管安全生產(chǎn)工作,，其安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署,，安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)的具體措施；

（二）協(xié)助黨委主要負責(zé)人落實黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，督促落實本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,；

（三）協(xié)助政府主要負責(zé)人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會日常工作,，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,、巡查、考核等工作,，協(xié)調(diào)解決重點難點問題,；

（四）組織實施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動,，組織查處各類違法違規(guī)行為,；

（五）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調(diào)查處理,，組織開展生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實情況評估,；

（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)、信息化建設(shè),、誠信體系建設(shè)和教育培訓(xùn),、科技支撐等工作。

第九條 縣級以上地方各級政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院以及上級及本級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī),；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署,、同時組織實施,、同時監(jiān)督檢查；

（三）指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)政策,、法規(guī)標準、行政許可,、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作,；

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作,，每年定期組織分析安全生產(chǎn)形勢,，及時研究解決安全生產(chǎn)問題，支持有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),；

（五）組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）,、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理,、應(yīng)急管理,、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制,。

第三章 考核考察

第十條 把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容,，一并進行督促檢查。

第十一條 建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度,，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查,，推動安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實。將巡查結(jié)果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核,、獎懲和使用的重要參考,。

第十二條 建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價,，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職評定掛鉤,。

第十三條 在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標責(zé)任考核,、績效考核以及其他考核中,，應(yīng)當考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考,。

地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中,，應(yīng)當按照“一崗雙責(zé)”要求,，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。

第十四條 黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時,，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況,。

有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獎勵人選時,，應(yīng)當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況,。

第十五條 實行安全生產(chǎn)責(zé)任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果,。

第四章 表彰獎勵

第十六條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔(dān)安全生產(chǎn)專項重要工作,、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，上級黨委和政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第十七條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或者嘉獎,。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)：

（一）履行本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的,；

（二）阻撓,、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報,、漏報,、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,；

（五）有其他應(yīng)當問責(zé)情形的,。

第十九條 對存在本規(guī)定第十八條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當根據(jù)情況采取通報,、誡勉,、停職檢查、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職,、降職、免職或者處分等方式問責(zé),；涉嫌職務(wù)違法犯罪的,，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第二十條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度,，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格,，不得晉升職務(wù),、級別或者重用任職,。

第二十一條 對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，應(yīng)當從重追究責(zé)任,。

第二十二條 對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，可以從輕,、減輕追究責(zé)任。

第二十三條 對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責(zé),、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的,，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

第二十四條 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴格追究其責(zé)任,。

第二十五條 實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究,，應(yīng)當依法依規(guī)、實事求是,、客觀公正,，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況,、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任,。

第二十六條 存在本規(guī)定第十八條情形應(yīng)當問責(zé)的，由紀檢監(jiān)察機關(guān),、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負責(zé),。

第六章 附 則

第二十七條 各省、自治區(qū),、直轄市黨委和政府應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定實施細則,。

第二十八條 本規(guī)定由應(yīng)急管理部商中共中央組織部解釋。

第二十九條 本規(guī)定自2018年4月8日起施行,。