第一章 總 則

第一條  為加強基層工會收支管理,，規(guī)范基層工會經(jīng)費使用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》《工會會計制度》《工會預算管理辦法》及中華全國總工會辦公廳印發(fā)的《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等有關規(guī)定,，結合我省工會實際,，制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于企業(yè),、事業(yè)單位,、機關和其他經(jīng)濟社會組織單獨或聯(lián)合建立的基層工會委員會。

第三條  基層工會經(jīng)費收支管理應遵循以下原則：

（一）遵紀守法原則,?；鶎庸罁?jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》《河南省工會條例》的有關規(guī)定，依法組織各項收入,，嚴格遵守國家法律法規(guī),，嚴格執(zhí)行全國總工會和河南省總工會有關制度規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律,，嚴格工會經(jīng)費使用,，加強工會經(jīng)費收支管理。

（二）經(jīng)費獨立原則,?；鶎庸罁?jù)全國總工會關于工會法人登記管理的有關規(guī)定取得工會法人資格，依法享有民事權利,、承擔民事義務,，并根據(jù)財政部、中國人民銀行的有關規(guī)定,，設立工會經(jīng)費銀行賬戶,，實行工會經(jīng)費獨立核算。

（三）預算管理原則,?；鶎庸凑铡豆A算管理辦法》的要求，將單位各項收支全部納入預算管理,?；鶎庸?jīng)費年度收支預算（含調整預算）需經(jīng)同級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會審查同意，并報上級主管工會批準,。

（四）服務職工原則,。基層工會應堅持工會經(jīng)費正確的使用方向,，優(yōu)化工會經(jīng)費支出結構,，嚴格控制一般性支出,，將更多的工會經(jīng)費用于為職工服務和開展工會活動，維護職工的合法權益,，增強工會組織服務職工的能力,。

（五）勤儉節(jié)約原則?；鶎庸凑拯h中央,、國務院和省委,、省政府關于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費的有關規(guī)定,，嚴格控制工會經(jīng)費開支范圍和開支標準，經(jīng)費使用要精打細算,，少花錢多辦事,，節(jié)約開支，提高工會經(jīng)費使用效益,。

（六）民主管理原則,。基層工會應依靠會員管好用好工會經(jīng)費,。年度工會經(jīng)費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,，建立經(jīng)費收支信息公開制度，主動接受會員監(jiān)督,。同時,，接受上級工會監(jiān)督，依法接受國家審計監(jiān)督,。

第二章 工會經(jīng)費收入

第四條  基層工會經(jīng)費收入范圍包括：

（一）會費收入,。會費收入是指工會會員依照全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費。

（二）撥繳經(jīng)費收入,。撥繳經(jīng)費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經(jīng)費中的留成部分,。

（三）上級工會補助收入。上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項,。

（四）行政補助收入,。行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經(jīng)費補助。

（五）事業(yè)收入,。事業(yè)收入是指基層工會獨立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項事業(yè)收入,。

（六）投資收益。投資收益是指基層工會依據(jù)相關規(guī)定對外投資取得的收益,。

（七）其他收入,。其他收入是指基層工會取得的資產(chǎn)盤盈、固定資產(chǎn)處置凈收入,、接受捐贈收入和利息收入等,。

第五條  基層工會應加強對各項經(jīng)費收入的管理,。要按照會員工資收入和規(guī)定的比例，按時收取全部會員應交的會費,。要嚴格按照國家統(tǒng)計局公布的職工工資總額口徑和河南省總工會規(guī)定的分成比例,，及時足額撥繳工會經(jīng)費；實行財政劃撥或委托稅務代收工會經(jīng)費的基層工會,，應加強與本單位黨政部門的溝通,，依法足額落實基層工會按照河南省總工會確定的留成比例應當留成的經(jīng)費。要統(tǒng)籌安排行政補助收入,，按照預算確定的用途開支,，不得將與工會無關的經(jīng)費以行政補助名義納入工會賬戶管理。

第三章 工會經(jīng)費支出

第六條  基層工會經(jīng)費主要用于為職工服務和開展工會活動,。

第七條  基層工會經(jīng)費支出范圍包括：職工活動支出,、維權支出、業(yè)務支出,、資本性支出,、事業(yè)支出和其他支出。

第八條  職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育,、文體,、宣傳等活動所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括：

（一）職工教育支出,。用于基層工會舉辦政治,、法律、科技,、業(yè)務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料,、教學用品、場地租金等方面的支出,，用于支付職工教育活動聘請授課人員的酬金,，用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優(yōu)秀學員的獎勵。

對優(yōu)秀學員的獎勵應以精神鼓勵為主,、物質激勵為輔,。獎勵范圍控制在學員總數(shù)的10%以內(nèi)，獎勵標準每人不超過300元（含300元,，下同）,；授課人員酬金標準以有關部門制定的管理辦法為準。

（二）文體活動支出,。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動所需器材,、服裝、用品等購置,、租賃與維修方面的支出以及活動場地,、交通工具的租金支出等,，用于文體活動優(yōu)勝者的獎勵支出，用于文體活動中必要的伙食補助費,。

文體活動獎勵應以精神鼓勵為主,、物質激勵為輔。設置獎項的,，獎勵范圍不得超過參與人數(shù)的三分之二,。團體獎勵人均不得超過300元，個人獎勵最高不得超過400元,；為增強廣大職工對工會組織的認同感和歸屬感,，對不設置獎項的文體活動，可為參與職工發(fā)放價值不超過100元的紀念品,。

基層工會舉辦文體活動確需購置專用服裝的,，每兩年每人限購一次,，標準不得超過600元（含鞋）,。外聘的裁判員、評委,、教練的勞務費支付標準為每半天不超過400元,，其他人員不得領取勞務費。

參加上級工會統(tǒng)一組織的職工文體活動,，可根據(jù)活動要求購買一次服裝,，標準不得超過500元（含鞋）。需外聘教練的,，勞務費參照基層工會組織的文體活動標準執(zhí)行,。文體活動在工作日期間舉行的，參加人員（包括工作人員）不得領取補助,；在節(jié)假日期間舉行的,，參加人員（包括不超過參加人員10%的工作人員）可按照每半天不超過100元的標準予以補助。

基層工會可組織會員開展職工春節(jié)聯(lián)歡晚會,，可購買適當?shù)母甚r水果等食品,，并可參照不設置獎項的職工文體活動為參演人員發(fā)放價值不超過100元的紀念品。

基層工會可以用會員會費組織會員觀看電影,、文藝演出和體育比賽等,，開展春游秋游，為會員購買當?shù)毓珗@年票,。會費不足部分可以用工會經(jīng)費彌補,，彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。

基層工會組織會員春游秋游,，應當日往返,，不得到有關部門明令禁止的風景名勝區(qū)開展春游秋游活動,。春游秋游如有需要，可安排工作餐,、開支交通費,，不得開支景區(qū)門票費、導游費,、補貼費等,。

文體活動中開支的伙食補助費，根據(jù)活動的特殊需要,，每人每天可安排一次工作餐,，工作餐標準不得超過當?shù)夭盥觅M中一天伙食補助標準的50%，并不得以現(xiàn)金形式發(fā)放,。

（三）宣傳活動支出,。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動所需的材料消耗,、場地租金,、購買服務等方面的支出，用于培育和踐行社會主義核心價值觀,，弘揚勞模精神和工匠精神等經(jīng)常性宣傳活動方面的支出,，用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講,、演講比賽,、展覽等宣傳活動支出。

（四）職工集體福利支出,。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日,、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等,。

基層工會逢年過節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品,，每位會員年度節(jié)日慰問品總額視基層工會經(jīng)費情況確定，最高不得超過2000元,。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日（即：元旦,、春節(jié)、清明節(jié),、勞動節(jié),、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)）,。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等,，如普通月餅、粽子、米,、面,、油、肉,、蛋,、奶、水果,、干果及日常生活用品等,。基層工會可結合實際采取便捷靈活的發(fā)放方式,，可直接發(fā)放慰問品或慰問品領取券,，不得發(fā)放現(xiàn)金、購物卡,、代金券等,。

工會會員生日可以發(fā)放不超過300元的生日蛋糕等實物慰問品，也可以發(fā)放指定蛋糕店的蛋糕券,。

工會會員結婚,、符合政策的生育，可以分別給予不超過500元的慰問品,；工會會員退休,，可以發(fā)放不超過1000元的紀念品,。

工會會員生病住院,，可以給予不超過1000元的慰問金；工會會員去世時,，可以給予不超過2000元的慰問金,，其直系親屬（限于配偶、父母,、子女）去世時,，可以給予不超過1000元的慰問金。

基層工會要嚴格界定好會員的身份,，凡該會員工資未納入撥繳工會經(jīng)費總額的,，一律不得向該會員發(fā)放集體福利。

（五）其他活動支出,。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養(yǎng)補貼等其他活動支出,。

基層工會可承擔行政委托的組織勞模和先進職工療休養(yǎng)任務，并優(yōu)先選擇工會療養(yǎng)院和基地開展療休養(yǎng)活動,，療休養(yǎng)以康復治療,、健康體檢、健康講座、文體活動等為主要形式,。休養(yǎng)期間不得安排收費旅游景點的相關活動,，外出參觀原則上不超過休養(yǎng)時間的三分之一，參觀考察以免費的革命傳統(tǒng)教育基地,、先進企業(yè)及社區(qū),、美麗鄉(xiāng)村、博物館,、紀念館為主,，將休養(yǎng)活動與愛國主義教育，提升勞模和先進職工素質結合起來,。不得跨省活動,，原則上住宿地點不變?；鶎庸蓪Ο熜蒺B(yǎng)活動的公雜費等進行適當補貼,。

第九條  維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括：勞動關系協(xié)調費,、勞動保護費,、法律援助費、困難職工幫扶費,、送溫暖費和其他維權支出,。

（一）勞動關系協(xié)調費。用于推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動,、加強勞動爭議調解和隊伍建設,、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出,。

（二）勞動保護費,。用于基層工會以促進安全健康生產(chǎn)、保護職工生命安全為宗旨開展群眾性安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治活動,、加強群監(jiān)員隊伍建設,、開展職工心理健康維護等發(fā)生的支出。

（三）法律援助費,。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳,、提供法律咨詢、法律服務等發(fā)生的支出,。

（四）困難職工幫扶費,。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發(fā)生的支出。

工會會員本人及家庭因大病,、意外事故,、子女就學等原因致困時,，基層工會可以根據(jù)會員困難情況進行慰問，慰問金額由會員所在單位確定,。

（五）送溫暖費,。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼,、金秋助學和冬送溫暖等活動發(fā)生的支出,。

（六）其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出,。

第十條  業(yè)務支出是指基層工會培訓工會干部,、加強自身建設以及開展業(yè)務工作發(fā)生的各項支出。包括：

（一）培訓費,。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發(fā)生的支出,。開支范圍和標準以有關部門制定的培訓費管理辦法執(zhí)行。

（二）會議費,。用于基層工會會員大會或會員代表大會,、委員會、常委會,、經(jīng)費審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各項支出,。開支范圍和標準以有關部門制定的會議費管理辦法執(zhí)行。

（三）專項業(yè)務費,。用于基層工會開展基層工會組織建設,、建家活動、勞模（技能人才）和工匠人才創(chuàng)新工作室,、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動發(fā)生的支出,，用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發(fā)生的支出,，用于基層工會開展專題調研所發(fā)生的支出,，用于基層工會開展女職工工作性支出，用于基層工會開展外事活動方面的支出,，用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新,、發(fā)明創(chuàng)造,、崗位練兵、技術比武,、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及其獎勵支出,。

基層工會開展勞動和技能競賽活動及獎勵支出，由單位行政規(guī)定具體事項,。

（四）其他業(yè)務支出,。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部補貼（行政事業(yè)單位、國有企業(yè)職工兼任工會干部的，不得領取兼職補貼）和專職社會化工會工作者補貼,，用于經(jīng)上級批準評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵支出,，用于基層工會必要的辦公費、差旅費,，用于基層工會支付代理記賬,、中介機構審計等購買服務方面的支出。

評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子,，表彰人數(shù)控制在單位會員總數(shù)的10%以內(nèi),，每人獎品不超過500元。

第十一條  資本性支出是指基層工會從事工會建設工程,、設備工具購置,、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建而發(fā)生的支出。

第十二條  事業(yè)支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業(yè)單位的補助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出,。

第十三條  其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出,。包括：資產(chǎn)盤虧、固定資產(chǎn)處置凈損失,、捐贈,、贊助等。

第十四條  根據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定,，基層工會專職工作人員的工資,、獎勵、補貼由所在單位承擔,，基層工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供,。所在單位保障不足且基層工會經(jīng)費預算足以保證的前提下,可以用工會經(jīng)費適當彌補。

第四章  財務管理

第十五條  基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性,、完整性負責,。

第十六條  基層工會應根據(jù)國家和全國總工會的有關政策規(guī)定以及上級工會的要求，制定年度工會工作計劃,，依法,、真實、完整,、合理地編制工會經(jīng)費年度預算,，依法履行必要程序后報上級工會批準。嚴禁無預算,、超預算使用工會經(jīng)費,。年度預算原則上一年調整一次，調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致,。

第十七條  基層工會應根據(jù)批準的年度預算,，積極組織各項收入,，合理安排各項支出，并嚴格按照《工會會計制度》的要求,，科學設立和登記會計賬簿,，準確辦理經(jīng)費收支核算，定期向工會委員會和經(jīng)費審查委員會報告預算執(zhí)行情況,?；鶎庸?jīng)費年度財務決算需報上級工會審批。

第十八條  基層工會應加強財務管理制度建設,，健全完善財務報銷,、資產(chǎn)管理、資金使用等內(nèi)部管理制度,?；鶎庸婪ńM織工會經(jīng)費收入，嚴格控制工會經(jīng)費支出,，各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,，重大收支須集體研究決定。

第十九條  基層工會應根據(jù)自身實際科學設置會計機構,、合理配備會計人員,，真實、完整,、準確,、及時反映工會經(jīng)費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,，應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員,；不具備條件的，由設立工會財務結算中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會實行集中核算,，分戶管理，或者委托本單位財務部門或經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬,。

第二十條  各單位要規(guī)范工會財務管理,，嚴格遵守國家和上級工會有關規(guī)定，年初要編制工會經(jīng)費年度預算,，經(jīng)費支出應控制在年度預算范圍內(nèi),；應嚴格按規(guī)定撥繳工會經(jīng)費，工會會員要辦理入會手續(xù)并按時繳納會費（含勞務派遣工等）,；工會舉辦活動項目要有具體方案和通知；購物發(fā)票要寫明具體品名,、數(shù)量,、單價及附購物清單,；報銷單據(jù)應附上所有參與人員名單，獎金,、物品發(fā)放要有簽領單,，用餐要有用餐人員名單；基層工會舉辦的比賽競賽不可普發(fā)安慰獎,、鼓勵獎,、參與獎，不可對參加上級工會或其他部門舉辦的比賽獲獎人員再發(fā)放配套獎,；要規(guī)范職工春秋游,、勞模和先進職工療休養(yǎng)活動，不得借機組織公款或變相公款旅游,；行政對工會的補助款項列支渠道應符合有關規(guī)定,，不可將應在行政列支的費用轉到工會賬戶支出，不得超范圍超標準支出工會經(jīng)費,；基層工會應單獨設立工會賬戶,，工會經(jīng)費實行獨立核算。

第二十一條  各單位職工體檢,、職工食堂,、職工教育、勞模和先進職工療休養(yǎng),、行政表彰,、走訪慰問離退休干部職工等工作，屬于單位行政的福利費,、教育費,、商品和服務支出等支出范疇?；鶎庸山邮苄姓?，協(xié)助或承辦上述工作，但經(jīng)費須由行政負擔,。

離退休人員的集體福利應在單位行政列支,，不得納入基層工會集體福利發(fā)放范圍。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十二條  省總工會負責對全省工會系統(tǒng)工會經(jīng)費的收入,、支出和使用管理情況進行監(jiān)督檢查,。按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制,，市級及以下各級工會應加強對本級和下一級工會經(jīng)費收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查,，下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監(jiān)督檢查情況。

第二十三條  基層工會應加強對本單位工會經(jīng)費使用情況的內(nèi)部會計監(jiān)督和工會預算執(zhí)行情況的審查審計監(jiān)督,，依法接受并主動配合國家審計監(jiān)督,。內(nèi)部會計監(jiān)督主要對原始憑證的真實性合法性,、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產(chǎn)物資的安全性完整性進行監(jiān)督,，以維護財經(jīng)紀律的嚴肅性,。審查審計監(jiān)督主要對單位財務收支情況和預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督。

第二十四條  基層工會應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：

（一）不準使用工會經(jīng)費請客送禮,。

（二）不準違反工會經(jīng)費使用規(guī)定, 濫發(fā)獎金,、津貼、補貼,。

（三）不準使用工會經(jīng)費從事高消費性娛樂和健身活動,。

四）不準單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設立“小金庫”。

（五）不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經(jīng)費開支失去控制,。

（六）不準截留,、挪用工會經(jīng)費。

（七）不準用工會經(jīng)費參與非法集資活動,，或為非法集資活動提供經(jīng)濟擔保,。

（八）不準用工會經(jīng)費報銷與工會活動無關的費用。

第二十五條  各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反基層工會經(jīng)費收支管理辦法的問題,，要及時糾正,。違規(guī)問題情節(jié)較輕的，要限期整改,；涉及違紀的,，由紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定，追究直接責任人和相關領導責任,；構成犯罪的,，依法移交司法機關處理。

第六章  附則

第二十六條  各級工會應根據(jù)本實施辦法的規(guī)定,，結合本地區(qū),、本產(chǎn)業(yè)、本系統(tǒng)和本單位工作實際,，明確開支標準,，規(guī)范工會工作和活動的開展?；鶎庸贫ǖ南嚓P辦法須報上級工會備案,。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！逗幽鲜】偣P于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（豫工文〔2015〕7號）同時廢止,。

第二十八條  本辦法由河南省總工會負責解釋。