財辦建〔2020〕40號
各省,、自治區(qū)、直轄市財政廳(局),,知識產(chǎn)權(quán)局(知識產(chǎn)權(quán)管理部門):
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃的通知》有關(guān)工作部署,,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場化運營,2020年,,財政部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局繼續(xù)在全國選擇若干重點城市(含直轄市所屬區(qū)、縣,,下同),,支持開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一,、總體要求
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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,,認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于完善要素市場化配置的重大決策和強化知識產(chǎn)權(quán)運用的重要部署,貫徹新發(fā)展理念,,緊扣高質(zhì)量發(fā)展,充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的市場激勵機制和產(chǎn)權(quán)安排機制作用,,不斷增強我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。繼續(xù)以創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強,、知識產(chǎn)權(quán)支撐區(qū)域發(fā)展需求迫切的重點城市為載體,,開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮市場機制作用,,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,,加強上下聯(lián)動、政策集成和融合發(fā)展,,強化績效管理,、制度保障和隊伍支撐,以知識產(chǎn)權(quán)各門類全鏈條運營為牽引,,探索知識產(chǎn)權(quán)助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),、品牌經(jīng)濟(jì),、區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。
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中央引導(dǎo),、城市落實。中央明確目標(biāo)任務(wù),,給予資金支持和工作指導(dǎo),,加強成效宣傳和經(jīng)驗推廣;城市政府是知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體,,負(fù)責(zé)制定工作方案,,建立工作推進(jìn)機制,抓好組織實施,。
改革創(chuàng)新,、市場導(dǎo)向。加大改革創(chuàng)新力度,,堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合,,牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量意識和價值導(dǎo)向,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的制度運用和權(quán)利經(jīng)營,,充分釋放知識產(chǎn)權(quán)運營市場活力,。
政策集成、融合發(fā)展,。加強政策集成和資源集聚,,著力打通知識產(chǎn)權(quán)運營鏈條,推動知識產(chǎn)權(quán)運營平臺,、機構(gòu),、資本、產(chǎn)業(yè),、人才等要素融合發(fā)展,,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)與實體產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支撐,。
突出重點,、強化績效。找準(zhǔn)機制創(chuàng)新和項目推進(jìn)中的工作重點,,突出特色,、協(xié)同發(fā)力,打造精品項目和工作亮點,;對納入支持的重點城市全面實施績效管理,,密切跟蹤項目實施情況和績效,后續(xù)資金安排與績效考核結(jié)果掛鉤。
二,、績效目標(biāo)
經(jīng)過三年的時間,,在重點城市構(gòu)建起規(guī)范化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系,,建立健全知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)的制度規(guī)范,,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值充分實現(xiàn),支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。重點城市要結(jié)合自身實際,,在下列指標(biāo)基礎(chǔ)上,合理測算設(shè)定量化指標(biāo),。
——知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、許可數(shù)量年均增幅20%以上;知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅30%以上,;專利技術(shù)合同成交額年均增幅40%以上,;支持100家以上中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù);推動發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品1單以上,,促進(jìn)高價值專利組合融資,。
——專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和實施地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值顯著提升;實施產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航示范項目5個以上,;打造若干特色鮮明,、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域商標(biāo)品牌,。
——200家以上創(chuàng)新能力較強,、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)較好的企業(yè)、高等學(xué)校,、科研院所通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證,;支持國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè);專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計覆蓋中小企業(yè)1000家以上,;市場主體商標(biāo)布局和品牌培育水平顯著提升,。
——高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)1家區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺,,培育3家以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心,,扶持一批專業(yè)化,、市場化,、復(fù)合型的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu);知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管全面加強,,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升,。
三、建設(shè)內(nèi)容
中央財政對每個城市支持1.5億元,其中2020年撥付1億元,,剩余資金根據(jù)中期績效評價結(jié)果進(jìn)行分檔撥付,。
(一)必做任務(wù)
1. 建立健全知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制,。一是完善專利導(dǎo)航?jīng)Q策制度和政策,。運用專利導(dǎo)航方法,通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)融合分析,,圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、科技項目等政府決策,實施一批專利導(dǎo)航示范項目,,建立以運用為導(dǎo)向的高價值專利培育機制,,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是發(fā)揮商標(biāo)品牌助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用,。加大產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育力度,,支持區(qū)域商標(biāo)品牌做大做強,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名商標(biāo)品牌,;實施地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程,,聚焦區(qū)域品牌建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)培育,開展地理標(biāo)志與專利,、商標(biāo)等多類型知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用,,支撐產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展實踐。三是建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算機制,。建立并實施城市專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值,、地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度;開展專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定試點,,完善政府采購等扶持政策,,認(rèn)定一批知識產(chǎn)權(quán)自主性和競爭力較強的專利密集型產(chǎn)品。
2. 支持創(chuàng)新主體提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力,。一是推動知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)提質(zhì)增效,。科學(xué)設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證扶持條件,,優(yōu)先獎勵創(chuàng)新能力強,、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯、管理體系有效運行的企業(yè),、高校和科研組織,,提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。二是促進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用,。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程,,支持企業(yè)實施轉(zhuǎn)化專利技術(shù),、培育自主商標(biāo)品牌,提升生產(chǎn)效率,、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值,;鼓勵高校院所創(chuàng)新專利技術(shù)快速許可等模式,降低或緩收相關(guān)專利實施許可的一次性費用,,降低創(chuàng)新主體專利技術(shù)獲取門檻,;引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合,、共建共享,。三是加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè),,通過大數(shù)據(jù)手段分析篩選高校院所未實施專利,,鼓勵國有企業(yè)共享成熟專利技術(shù),主動對接中小企業(yè)專利技術(shù)需求,,暢通獲取渠道,,推動免費或低價許可,支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)化實施,。
3. 深化知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù),。一是拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。推動商業(yè)銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策,,豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍,,擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模;推動專利,、商標(biāo)質(zhì)押政策互通,,加大對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款利息及評估、保險,、擔(dān)保等有關(guān)費用財政補貼力度,,完善質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)補償機制,推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險,,提高金融機構(gòu)風(fēng)險容忍度,,降低中小企業(yè)融資成本。二是增加知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務(wù)工具供給,。研究開發(fā)適用于不同應(yīng)用場景的知識產(chǎn)權(quán)價值評估模型及工具,;建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系;創(chuàng)新和推廣知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品,。三是依法依規(guī)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化,。積極復(fù)制借鑒現(xiàn)有成熟經(jīng)驗,以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ),,支持構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn),;完善知識產(chǎn)權(quán)證券化配套扶持政策,有效降低企業(yè)融資成本,。
4. 高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。依托創(chuàng)新資源富集、知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),,集聚資源,、完善政策、健全生態(tài),,扎實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),,加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo),推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,、相支撐,,布局建設(shè)“一平臺、多中心,、全鏈條”的服務(wù)載體,,著力打造城市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系的核心承載區(qū),積極創(chuàng)建國家級示范區(qū),。一是搭建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺,。壓實園區(qū)管委會責(zé)任,建設(shè)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)平臺,,新建或依托知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心等公共機構(gòu)負(fù)責(zé)平臺具體運行,,參與或承擔(dān)集聚區(qū)建設(shè)管理、有關(guān)政策項目組織實施,、項目與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定及評價,、知識產(chǎn)權(quán)運用數(shù)據(jù)集成和管理、小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管,、中小企業(yè)專利技術(shù)對接等公共服務(wù),。二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。充分發(fā)揮已有國家級知識產(chǎn)權(quán)運營平臺(中心)示范帶動作用,,圍繞城市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),,在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)知識權(quán)運營中心,支持創(chuàng)建國家級運營中心,;鼓勵中央企業(yè),、行業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投資本等參與運營中心建設(shè),整合產(chǎn)業(yè),、資本,、知識產(chǎn)權(quán)等資源,推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)市場化運營,。三是打造知識產(chǎn)權(quán)市場化服務(wù)生態(tài),。加強服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)和政策供給,,引導(dǎo)各門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐,集聚全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源,,推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新升級,;加強主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管,、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,,強化服務(wù)機構(gòu)信用意識和責(zé)任意識,積極營造公平,、競爭,、有序的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境;引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)吸納就業(yè),,對成效顯著的予以重點支持,;完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培訓(xùn)體系、引進(jìn)和使用政策,,加強高素質(zhì),、復(fù)合型、國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍建設(shè),。
?。ǘ┻x做任務(wù)
有條件的城市可以積極探索知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)創(chuàng)新性、改革性舉措,,從下列工作中選擇不少于一項,。支持金融機構(gòu)與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作,面向產(chǎn)業(yè)專利集群,、區(qū)域商標(biāo)品牌,,探索園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集合授信;探索開展專利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合試點,,推動專利技術(shù)納入國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),;建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu)庫、專家?guī)?,打造高水平專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估機構(gòu),。
城市可采取財政補助、以獎代補,、股權(quán)投資,、政府購買服務(wù)等方式,統(tǒng)籌用于支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作,。其中,,用于支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)的資金比例不得少于40%;以市場化方式使用的資金比例不得少于40%,。根據(jù)《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定,,中央財政資金不得用于房屋裝修,、征地拆遷、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費,。
四,、工作程序
(一)組織申報
國家知識產(chǎn)權(quán)局會同財政部組織專家對提出申報的城市開展競爭性評審,,確定城市予以支持,評審安排另行通知,。2016年以來,,中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展過知識產(chǎn)權(quán)運營相關(guān)工作的城市,本次不再重復(fù)支持,。2017—2019年,,重點城市數(shù)量3個及以上(含計劃單列市)的省份和重點城市(城區(qū))數(shù)量2個及以上的直轄市,本次不再納入支持范圍,。
1. 申報條件,。每個省(自治區(qū),、直轄市)可推薦1個城市申報,,國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和設(shè)有國家級知識產(chǎn)權(quán)運營平臺(中心)的城市優(yōu)先。
2. 申報程序,。由城市市政府行文申報,,經(jīng)省級財政、知識產(chǎn)權(quán)管理部門審核同意后,,向財政部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局推薦,并報送申報材料,。
3. 申報材料,。申報城市根據(jù)相關(guān)文件精神和本通知要求,結(jié)合城市工作基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色,,編制為期三年的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作方案(含績效目標(biāo)),,并提交知識產(chǎn)權(quán)工作總體情況報告(含2017—2019年專利和商標(biāo)的申請授權(quán)、轉(zhuǎn)讓交易,、許可備案,、質(zhì)押登記、企業(yè)貫標(biāo),、服務(wù)機構(gòu),、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等相關(guān)情況),知識產(chǎn)權(quán)工作力量情況(知識產(chǎn)權(quán)部門及下屬事業(yè)單位,、社團(tuán)組織專職從事相關(guān)工作的人員配備情況),,2017—2020年出臺的主要知識產(chǎn)權(quán)政策文件清單(列明文件名,、發(fā)文單位、發(fā)文日期,、主要措施及實施效果等),,省級財政、知識產(chǎn)權(quán)管理部門推薦意見,。各?。▍^(qū)、市)務(wù)必于5月15日前上報工作方案和有關(guān)材料(電子版附光盤),,逾期不予受理,。
(二)方案備案
中央財政下達(dá)資金的2個月內(nèi),,按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的細(xì)化要求和具體指導(dǎo),,城市政府印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)實施方案,進(jìn)一步明確工作機制,、績效目標(biāo),、配套政策和資金安排等,并按程序報財政部,、國家知識產(chǎn)權(quán)局備案,。
(三)組織實施
獲得支持的重點城市要在建設(shè)實施方案印發(fā)后1個月內(nèi),,制定并印發(fā)資金管理辦法,,加快項目組織實施;省級知識產(chǎn)權(quán),、財政部門要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,,做好省內(nèi)項目統(tǒng)籌,避免重復(fù)建設(shè),,及時報送工作進(jìn)展情況和年度工作總結(jié),;國家知識產(chǎn)權(quán)局將制定有關(guān)工作指引、組織工作交流,,并會同財政部開展績效評價和總結(jié)評估,,并根據(jù)中期評價結(jié)果核撥后續(xù)支持資金。
五,、工作要求
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重點城市要將知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)工作納入政府督查事項,制定印發(fā)實施方案,,細(xì)化任務(wù)分工和時間節(jié)點,,加強部門協(xié)同,形成工作合力。有條件的城市要將知識產(chǎn)權(quán)運用工作統(tǒng)籌納入地方法規(guī),,加強法治保障和制度建設(shè),,建立知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)長效機制。有關(guān)省份知識產(chǎn)權(quán),、財政部門要加強指導(dǎo)和支持,,及時督促檢查任務(wù)落實進(jìn)展和績效目標(biāo)完成情況。
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重點城市要強化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)資源投入和政策配套,,制定和完善促進(jìn)體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、科技,、金融,、人才等相關(guān)配套政策。不斷加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)的公共機構(gòu)和智庫建設(shè),,因地制宜引導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)行業(yè)組織,,打造一支知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)工作隊伍,。
?。ㄈ﹪?yán)格績效管理
重點城市要嚴(yán)格按照有關(guān)財政法律法規(guī)和《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)資金與項目管理規(guī)定,,明確財政資金投入,、管理的方式和程序,建立資金使用臺賬,,避免采用簡單,、低效、零散的補助獎勵政策,;要細(xì)化有關(guān)項目申報條件,、績效目標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督,、驗收評價等標(biāo)準(zhǔn)和程序,,借助第三方評價、審計機構(gòu)力量,,切實提高各類項目實施質(zhì)量,,保障財政資金安全和效益。
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重點城市要做好運營服務(wù)體系建設(shè)總體進(jìn)展,、重點項目推進(jìn)和知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效果追蹤和總結(jié)分析,。要做好日常工作動態(tài)信息上報,,及時推廣好經(jīng)驗、好做法,加大對典型經(jīng)驗,、典型模式,、典型單位的宣傳力度,營造知識產(chǎn)權(quán)運營的良好氛圍,。
特此通知,。
聯(lián)系人:財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 張程 電話:010-68552796
國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進(jìn)司 呂律 電話:010-62083864
財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室
2020年4月30日