河南省掃黑除惡專項斗爭普及讀本
一,、政策解讀
1.為什么要開展掃黑除惡專項斗爭？
為認真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要指示精神,，切實掃除黑惡勢力,，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序,、國家長治久安,，黨中央、國務(wù)院決定,，自2018年至2020年,，在全國開展掃黑除惡專項斗爭,。
2.開展掃黑除惡專項斗爭的重要意義是什么？
事關(guān)社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程,、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,。
3.掃黑除惡專項斗爭的目標任務(wù)是什么,？
通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制,，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,，重點行業(yè)、重點領(lǐng)域管理得到明顯加強,，人民群眾安全感,、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,，加強基層組織建設(shè)的環(huán)境明顯優(yōu)化,；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全,，掃黑除惡工作法治化,、規(guī)范化、專業(yè)化水平進一步提高,。
4.掃黑除惡專項斗爭的時間安排是什么,？
2018年1月進行部署，正式啟動掃黑除惡專項斗爭,。
2018年,，深入推進掃黑除惡專項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制,，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍,。
2019年，對尚未攻克的重點案件,、重點問題,、重點地區(qū)集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖,、逐一見底,，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。
2020年,，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制,，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利,。
5.掃黑除惡專項斗爭的重點打擊對象有哪些？
（1）威脅政治安全特別是制度安全,、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力,。
（2）把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉,、壟斷農(nóng)村資源,、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力。
（3）利用家族,、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里,、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力,。
（4）在征地,、租地、拆遷,、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力,。
（5）在建筑工程、交通運輸,、礦產(chǎn)資源,、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域,，強攬工程,、惡意競標、非法占地,、濫開濫采的黑惡勢力,。
（6）在商貿(mào)集市、批發(fā)市場,、車站碼頭,、旅游景區(qū)等欺行霸市、強買強賣,、收保護費的市霸,、行霸等黑惡勢力。
（7）操縱,、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力,。
（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力,。
（9）插手民間糾紛,，充當“地下執(zhí)法隊”的黑惡勢力。
（10）境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力,。
6.“掃黑除惡”與“打黑除惡”相比有哪些變化,？
意味著在廣度,、深度、力度等方面有了更高的要求,，彰顯黨中央除惡務(wù)盡,，堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去，切實保障人民安居樂業(yè),、社會安定有序,、國家長治久安的堅強決心和信心。
7.掃黑除惡專項斗爭有哪五項工作措施,？
摸線索，打犯罪,，挖“保護傘”,，治源頭，強組織,。
8.如何理解“打一場掃黑除惡人民戰(zhàn)爭”,？
（1）采取多種形式，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭,。
（2）設(shè)立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網(wǎng)站,，發(fā)動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。
（3）各地區(qū)各有關(guān)部門通過多種形式暢通舉報渠道,。對群眾的實名舉報,，及時核查反饋，做到件件有回音,。
（4）完善并嚴格落實舉報人,、證人、鑒定人,、被害人及其近親屬相關(guān)保護措施,，消除群眾后顧之憂。
（5）加大有獎舉報力度,，提高獎勵標準,。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強正面宣傳,，充分展現(xiàn)黨委和政府掃黑除惡的決心和成效,。
（6）有計劃地宣傳一批典型案件，彰顯法治權(quán)威,，切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心,，形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。
（7）做好法律政策宣講,、解疑釋惑等工作,，避免和消除社會誤解等,。
（8）完善群眾安全感測評方式，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對全體居民開展安全感,、滿意度調(diào)查,，切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權(quán)重，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應(yīng)群眾意愿,、得到人民認可,。
9.什么樣的組織是黑社會性質(zhì)的組織?
黑社會性質(zhì)的組織有四個方面的特征：
（1）形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多,，有明確的組織者,、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定,。
（2）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經(jīng)濟利益,，具有一定的經(jīng)濟實力，以支持該組織的活動,。
（3）以暴力,、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動,，為非作惡,，欺壓、殘害群眾,。
（4）通過實施違法犯罪活動,，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方,，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi),，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟,、社會生活秩序,。
10.什么是“惡勢力”組織?
經(jīng)常糾集在一起，以暴力,、威脅或者其他手段,，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡,，欺壓百姓,，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序,，造成較為惡劣的社會影響,，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。
惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定,，違法犯罪活動主要為強迫交易,、故意傷害、非法拘禁,、敲詐勒索,、故意毀壞財物、聚眾斗毆,、尋釁滋事等,，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫,、強迫賣淫,、販賣毒品、運輸毒品,、制造毒品,、搶劫、搶奪,、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序,、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等,。
11.黑惡勢力常見外在表現(xiàn)形式有哪些？
（1）佩戴夸張金銀飾品炫耀的人員和以兇獸紋身等彪悍,、跋扈人員從事違法活動的,。
（2）態(tài)度蠻橫、粗暴,，隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的,。
（3）晝伏夜出，在夜宵攤等公共場所成群結(jié)伙,、惹是生非的,。
（4）社會閑散人員參與開發(fā)商征地拆遷，以擺隊形,、站場子等形式威脅,、恐嚇征地拆遷對象的。
（5）控制土方,、沙石,、鋼材等材料市場價格，存在明顯不符合市場規(guī)律經(jīng)營行為的,。
（6）在一定范圍內(nèi)獨攬建設(shè)工程,、商品供應(yīng)的。
（7）強行介入酒店、娛樂場所的酒水,、食品等供應(yīng)的,。
（8）在各類市場中，為爭奪業(yè)務(wù)而追逐,、攔截,、恐嚇當事人，并經(jīng)常更換從業(yè)人員的,。
（9）在娛樂場所中存在賣淫嫖娼,、賭博、吸食注射毒品情形的,。
（10）KTV,、酒吧等場所以內(nèi)保人員身份在處置場所內(nèi)發(fā)生糾紛時肆意侵害他人合法權(quán)益。
（11）在糾紛,、傷害類警情處置中,，報警人稱有社會閑散人員參與其中的。
（12）無關(guān)人員刺探,、干擾,、阻撓公安機關(guān)案件辦理的。
（13）在外來人員聚集區(qū)域,，以所謂個人影響力私下調(diào)停各類糾紛的,。
（14）有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科，且當前無固定職業(yè)或穩(wěn)定經(jīng)濟來源,、多次反復(fù)出入境的,。
（15）在醫(yī)院、私人診所等醫(yī)療機構(gòu)接診過程中,，發(fā)現(xiàn)有刀傷,、槍傷等可疑情形的。
（16）外來人員以親緣,、地緣為紐帶拉幫結(jié)派,，排擠他人在一定區(qū)域從事美容美發(fā)、足浴等經(jīng)營的,。
（17）以管理費,、衛(wèi)生費等為名，向經(jīng)營業(yè)主強行攤派或收取費用的,。
（18）在娛樂場所中控制多名“失足人員”,，頻繁更換服務(wù)場所的。
（19）在賓館,、浴室,、KTV等休閑娛樂場所發(fā)放小卡片,，為客人提供色情服務(wù)的。
（20）在廣場,、商場,、停車場等公共場所散發(fā)、張貼追討債務(wù),、私人調(diào)查,、貸款擔保等小廣告的。
（21）在工程建設(shè)招投標過程中,，招,、投標方惡意串標或投標人相互勾結(jié)進行圍標的。
（22）因各類糾紛引發(fā)砸玻璃窗,、損毀門鎖,、隨意噴涂、破壞監(jiān)控等情形的,。
（23）無正當經(jīng)濟來源卻駕駛豪車,、經(jīng)常出入酒店等高檔消費場所的。
（24）在一定范圍內(nèi)多次向企事業(yè)主,、經(jīng)營戶強行推銷茶葉,、紅酒、禮品高附加值等商品行為的,。
（25）以過生日,、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客,，強行索要禮金的。
（26）在酒店,、娛樂場所長期掛單,、強行消費的。
（27）以接受他人委托為名討要債務(wù),，采用貼身跟隨,、逗留債務(wù)人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的,。
（28）本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的,。
（29）其他需要關(guān)注的異常情況。
12.在掃黑除惡專項斗爭中,，紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用是什么,？
把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”,。聚焦黑惡勢力背后的腐敗問題,，堅決查處涉黑涉惡腐敗，堅決打掉黑惡勢力“保護傘”，為從源頭上遏制黑惡勢力,，增強人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅強紀律保障,。
13.黑惡勢力“保護傘”的行為表現(xiàn)有哪些？
（1）行使公權(quán)力的公職人員不作為,、亂作為致使黑惡勢力逃避打擊,、坐大成勢。
（2）違規(guī)違法為黑惡分子入黨,、當選基層干部,、人大代表、政協(xié)委員提供幫助,。
（3）怠于履行管理職責,、為黑惡犯罪分子攝取非法利益提供便利條件。
（4）干擾辦案,、為黑惡犯罪分子通風報信,、袒護說情等。
14.深挖徹查黑惡勢力“保護傘”要求做到的“兩個一律”是什么,？
（1）對涉黑涉惡犯罪案件,，一律深挖其背后腐敗問題。
（2）對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”,，一律一查到底,、絕不姑息。
15.在掃黑除惡專項斗爭中,，組織部門的作用是什么,？
（1）充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，組織發(fā)動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭,。
（2）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
（3）在村“兩委”換屆選舉中嚴格人選把關(guān),，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外,。
16.如何嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，嚴防黑惡勢力染指基層政權(quán),？
（1）各級黨組織加強對村“兩委”換屆的組織領(lǐng)導(dǎo),，組織、民政等部門加強具體指導(dǎo),，縣鄉(xiāng)兩級黨委直接抓在手上,。樹立正確選人導(dǎo)向,，嚴格人選標準，明確資格條件,，把好入口關(guān),。
（2）對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單,，堅決防止“村霸”,、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格人選資格審查,，縣級組織,、民政部門會同紀檢監(jiān)察、公安,、檢察院,、法院、司法行政,、信訪等相關(guān)部門建立候選人聯(lián)審機制,，及時發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡人員。
（4）對黑惡勢力通過威脅,、賄賂,、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊,。
17.如何加強基層組織建設(shè),，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強保證？
（1）持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘,。
（2）嚴格規(guī)范村“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外,。
（3）充分發(fā)揮基層黨組織政治功能,，提高組織、宣傳,、凝聚、服務(wù)群眾能力,。
二,、圖說掃黑
什么是“黑”？什么是“惡”,？以下漫畫告訴您：
1.威脅政治安全特別是制度安全,、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力。
2.把持基層政權(quán),、操縱破壞基層換屆選舉,、壟斷農(nóng)村資源,、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力。
3.利用家族,、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里,、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力,。
4.在征地,、租地、拆遷,、工程項目建設(shè)等過程中煽動鬧事的黑惡勢力,。
5.在建筑工程、交通運輸,、礦產(chǎn)資源,、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域,，強攬工程,、惡意競標、非法占地,、濫開濫采的黑惡勢力,。
6.在商貿(mào)集市、批發(fā)市場,、車站碼頭,、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強買強賣,、收保護費的市霸,、行霸等黑惡勢力。
7.操縱,、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力,。
8.非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力,。
9.插手民間糾紛,、充當“地下執(zhí)法隊的黑惡勢力”。
10.境外黑社會入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力,。
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