高等學(xué)校公安機構(gòu)體制改革實施辦法
公通字[1996]41號
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機構(gòu)體制改革意見的通知》（國發(fā)〈1994〉19號,，以下簡稱《通知》）和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神,，考慮到高等學(xué)校尤其是重點大學(xué)情況的特殊性,，為保證高等學(xué)校公安機構(gòu)體制改革的順利進行，加強高校治安工作,，特制定本辦法：
一、加強對高等學(xué)校尤其是重點大學(xué)公安體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo),。這次改革是按照《通知》要求,，堅持政事分開的原則,，對全國高等學(xué)校尤其是重點大學(xué)所設(shè)立的公安機構(gòu)進行改革，改變其隸屬關(guān)系,，列入地方公安機關(guān)建制序列,，所需編制列入國家公安行政編制，不再占用高等學(xué)校編制,，進一步理順公安工作的管理體制,，使機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)逐步規(guī)范化。同時要堅持加強高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的原則,，將改革工作與加強公安機關(guān)對高等學(xué)校的安全保衛(wèi)工作緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排改革組建。由于此項工作涉及面廣,，難度較大,，既有思想認識方面的轉(zhuǎn)變，又有各方面關(guān)系的調(diào)整,，因此在工作中必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，公安部統(tǒng)一負責(zé)對全國高等學(xué)校公安機構(gòu)體制改革的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，審核各省,、自治區(qū)、直轄市上報的符合改革條件,、列入地方公安序列的公安機構(gòu),，核定下達公安行政編制，對改革工作有重點地進行檢查驗收,。各省,、自治區(qū)、直轄市公安廳,、局要在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織專門工作班子，負責(zé)組織實施工作,?？筛鶕?jù)需要與教育主管部門組成聯(lián)合協(xié)調(diào)小組，加強協(xié)調(diào)工作,。各級地方公安機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，與有關(guān)部門密切配合，積極穩(wěn)妥地做好高等學(xué)校公安機構(gòu)體制改革工作,。
二,、根據(jù)高等學(xué)校的實際情況，改革公安體制，加強治安工作,，理順關(guān)系,，可按不同條件選擇實施下列一種或幾種方案。
1．高等學(xué)校較多的城市公安局文保處,，可在高校相對集中的地區(qū)建立若干直屬的行政公安機構(gòu),，納入文保處的序列。每個機構(gòu)根據(jù)具體情況定編,，一般15至25名民警為宜,，主要負責(zé)高等學(xué)校校區(qū)的治安管理，查破治安案件和一般刑事案件,，對高校的治安防范工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。
2．教職工和計劃內(nèi)注冊的學(xué)生總數(shù)在萬人以上，治安情況復(fù)雜的高等學(xué)校,。其原公安機構(gòu)可改革組建為只管高等學(xué)校校園治安的行政公安機構(gòu),，直屬公安文保部門，納入文保部門的序列,；亦可劃歸當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)建制,，列入地方行政公安機關(guān)序列。其編制,、職責(zé)等參照第一種方案執(zhí)行,。
3．教職工和計劃內(nèi)注冊的學(xué)生總數(shù)在萬人以上、毗鄰高等學(xué)校的家屬戶和社會戶數(shù)在兩千戶以上,，治安情況復(fù)雜的高等學(xué)校,，其原公安機構(gòu)可改革組建為既管高等學(xué)校校園治安又管家屬區(qū)和校園周邊社會面治安的地方行政公安派出所。其編制按第500－700戶居民配一名戶籍警,，戶籍警與治安警按1∶1或1∶2的比例配備,；派出所劃歸當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)建制，列入地方行政公安機關(guān)序列,，名稱以高等學(xué)校所在地區(qū)（街道）命名,，具有與當(dāng)?shù)匦姓才沙鏊瑯拥墓δ埽渲饕蝿?wù)是維護高校校區(qū)及周邊地區(qū)的治安秩序,。
不符合上述條件,，但校園相連的（管轄不跨區(qū)）幾所高等學(xué)校師生員工總數(shù)達到一萬人,、家屬戶和社會戶有兩千戶,、治安情況復(fù)雜的，也可改革組建地方公安派出所,。其編制,、序列、名稱等可參照上述辦法執(zhí)行,。
4．在高等學(xué)校集中的城區(qū)公安分局設(shè)立高等學(xué)校治安管理科,。高等學(xué)校相對集中的城區(qū)公安分局,，應(yīng)從有利于高等學(xué)校治安管理，有利于有效地協(xié)調(diào)高等學(xué)校同地方公安機關(guān)的關(guān)系,，有利于集中處理案件的原則出發(fā),，設(shè)立高等學(xué)校治安管理科。其編制數(shù)可按轄區(qū)內(nèi)每所高等學(xué)校配備兩名民警,。高等學(xué)校治安管理科的主要職責(zé)是直接受理高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的治安案件,；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)毓才沙鏊樘幐叩葘W(xué)校內(nèi)發(fā)生的刑事,、治安案件（重大刑事案件仍由當(dāng)?shù)毓卜志中虃刹块T負責(zé)查破）,；指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)嘏沙鏊訌姼叩葘W(xué)校周邊社會面的治安管理,，落實治安防范措施,。高等學(xué)校治安管理科與所在地行政公安派出所既要有明確分工，又要密切配合,。
5．對于不具備為其改革組建公安派出所條件的重點高等學(xué)校,，在其所在地行政公安派出所內(nèi)設(shè)立由3至5人組成的高等學(xué)校治安勤務(wù)組。高等學(xué)校治安勤務(wù)組以高等學(xué)校校區(qū)及周邊社會面為警務(wù)區(qū),，專門受理高等學(xué)校校區(qū)及其周邊發(fā)生的刑事,、治安案件，并加強高校周邊社會面的治安管理和巡邏,。
三,、各省、自治區(qū),、直轄市公安廳（局）要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過征求教育主管部門的意見，按照上述方案提出本地需組建公安機構(gòu)的意見,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后上報公安部核定下達公安行政編制,。
四,、新組建機構(gòu)所需人員，依照公安部,、人事部有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先從原高等學(xué)校公安機構(gòu)志愿從警者中錄用，編制缺額的由當(dāng)?shù)匦姓矙C關(guān)選調(diào),。這些公安機構(gòu)所配備的民警要有較好的政治,、業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)，比較熟悉高校工作，主要負責(zé)干部應(yīng)具有大專以上的文化程度,。新建的行政公安派出所,、高校治安管理科及高校治安勤務(wù)組，業(yè)務(wù)上應(yīng)接受省,、市公安機關(guān)文保部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，其主要負責(zé)干部的任免，應(yīng)征得省,、市公安機關(guān)文保部門的同意,。
五、公安機關(guān)和高校應(yīng)從實際出發(fā),，緊密配合,，確保改革工作順利進行。改革組建的地方行政公安派出所所長的任免,，應(yīng)征得相關(guān)高校黨委的同意,，對派出所所長的晉升、獎懲和年度考核要充分聽取高校黨委的意見,。派出所所長可兼任高校治安綜合治理委員會辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副職,，參與高校治安綜合治理工作。
六,、按照上述方案組建公安機構(gòu)的同時,，高校要恢復(fù)或加強保衛(wèi)處（科），加強校衛(wèi)隊等治安保衛(wèi)組織,，承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作,。要認真細致地做好原高等學(xué)校公安機構(gòu)人員的思想政治工作，妥善安置好他們的工作,。要為保衛(wèi)組織提供開展工作必需的經(jīng)費和裝備,，提高保衛(wèi)人員的待遇。公安機關(guān)要落實好高等學(xué)校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)關(guān)系,，支持高校保衛(wèi)組織依法開展工作,，加強對他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
七,、嚴(yán)格執(zhí)法,，團結(jié)協(xié)作，各司其職,，進一步加強高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作,。各級公安機關(guān)要積極支持高等學(xué)校做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。要根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》和有關(guān)規(guī)定,，依法加強對高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。要積極支持高校加強校園管理，落實各項治安防范措施,，確保高等學(xué)校治安工作只能加強,，不能削弱。對涉及高等學(xué)校師生的各類報警案件,，要快查快辦,，及時依法從嚴(yán)處理，不得以任何借口拖延推諉,。對玩忽職守的人員,，要予以嚴(yán)肅處理。在涉及師生員工的重大案件的處理上,，要充分聽取高校黨委的意見和建議,。工作中要緊緊依靠有關(guān)高校黨政組織和廣大師生員工，主動接受他們的監(jiān)督,。要與高校建立一種互相信賴,、密切協(xié)作的關(guān)系。高等學(xué)校要加強與公安文保部門和所在地公安機關(guān)的聯(lián)系,，主動向公安機關(guān)反映有關(guān)治安情況,，對單位內(nèi)部發(fā)生的各類刑事、治安案件要及時向公安機關(guān)報案,，積極配合,、協(xié)助公安機關(guān)查處。對負責(zé)高校治安的派出所,，有關(guān)高校黨委應(yīng)配合上級公安機關(guān)給予關(guān)心和支持,，幫助解決一些實際困難。
八,、在改革步驟上,，要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的原則,，條件成熟一個解決一個,，全部工作力爭在1997年7月底以前基本完成。凡改革工作結(jié)束的單位,，都要及時做好撤銷原高校公安機構(gòu)的善后工作,。對改革后新組建的公安機構(gòu)，在核定編制,、民警配備到位,、驗收合格后，按照評授警銜的有關(guān)規(guī)定進行授銜工作,。
九,、在執(zhí)行本辦法中遇到的問題,，由各省、自治區(qū),、直轄市公安廳（局）按《通知》規(guī)定的原則研究解決,。涉及全國性的和特殊疑難問題請報公安部，由公安部統(tǒng)一研究解答,。
