國務院法制辦、公安部關于
《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例（草案）》的說明
單位內部治安保衛(wèi)工作是社會治安工作的重要組成部分。1991年《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》中明確提出要求：“各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當落實內部各項治安防范措施，嚴防發(fā)生違法犯罪和其他治安問題”。為落實全國人大常委會的決定，應當及時對單位的內部治安保衛(wèi)工作加以規(guī)范。但是，由于當時公安體制正在改革，內部治安保衛(wèi)工作機制尚未理順，單位內保工作雖未停頓，但有關的立法工作未能正式提上議事日程。隨著近年來社會主義市場經濟體制的逐步建立，單位內保工作面臨的情況也相應發(fā)生了變化，更加需要有法可依。特別是在當前進一步加強社會治安綜合治理、加強社會應急機制建設、加強反恐怖斗爭、構筑社會安全網的新形勢下，完善法制，規(guī)范企事業(yè)單位和機關、團體的內部治安保衛(wèi)工作，對于維護單位正常的生產、工作秩序，配合社會整體治安工作，落實社會治安防控體系，建立和完善維護社會穩(wěn)定的長效機制，預防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財產安全，維護公共安全，都具有重要意義。
國務院法制辦收到公安部向國務院報送的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例（送審稿）》后，征求了國務院各部門，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院的意見。在此基礎上，會同公安部反復研究、修改，形成了《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例（草案）》（以下簡稱草案）。現就幾個主要問題說明如下：
一、單位內部治安保衛(wèi)的范圍
草案所規(guī)范的治安保衛(wèi)工作限于企事業(yè)單位內部，主要目的是維護單位范圍內的治安秩序，保護單位內的人身、財產安全和公共財產安全，維護單位正常的工作、生產、經營、教學和科研秩序（第一條）。雖然單位內部治安保衛(wèi)不同于單位的安全生產工作，但考慮到單位內人員的人身安全至關重要，因此，在條例中還是對人身安全作了相應規(guī)定：“單位內部治安保衛(wèi)工作應當突出保護單位內人員的人身安全，單位不得以經濟效益、財產安全或者其他任何借口忽視人身安全”（第二條第二款）。
此外，對于雖由單位負責管理，但延伸至單位范圍以外的設備、設施的安全保衛(wèi)，如石油天然氣管道、電力線路設施、廣播電視設施等，由于國家已有專門的保護規(guī)定，應該按照各有關規(guī)定加以保護，不屬本條例調整的范圍。
二、單位內保工作實行一般預防與突出重點相結合的原則
在單位治安保衛(wèi)問題上，不同行業(yè)、不同部門、不同規(guī)模的單位情況差別較大，為了適應單位的不同情況，草案貫徹了一般預防與突出重點相結合的原則。草案對企事業(yè)單位普遍適用的治安保衛(wèi)工作內容，在治安保衛(wèi)職責、治安保衛(wèi)責任機制和治安保衛(wèi)制度建設方面作了一般性規(guī)定（第五條、第六條、第七條、第八條）。同時，對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的內部治安保衛(wèi)工作，在重點單位的確定、安全防范設施建設以及制定重大突發(fā)事件處置預案等方面作了特別規(guī)定（第十三條、第十四條、第十五條），力求一般與重點各應所需，一旦發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突發(fā)事件，能夠把危害和影響降到最低限度。此外，從內部治安保衛(wèi)角度看，機關、團體情況相對簡單，因此，草案沒有對機關、團體的內保工作作具體規(guī)定，只是規(guī)定“機關、團體的內部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行”（第二十二條）。
三、明確了內部治安保衛(wèi)工作職責
做好內部治安保衛(wèi)工作是單位的職責，同時還需要地方各級人民政府的領導，公安部門的指導、監(jiān)督以及有關主管部門的配合，草案從以下幾個方面對此作了規(guī)定：
一是明確規(guī)定公安機關全面指導、監(jiān)督單位治安保衛(wèi)工作，同時規(guī)定對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的政府有關部門指導、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位治安保衛(wèi)工作（第三條）。
二是明確規(guī)定地方各級人民政府應當加強對單位內保工作的領導，支持、督促公安機關和有關部門依法履行職責，并及時協調解決單位內保工作中出現的問題（第四條）。
三是明確規(guī)定單位必須做好內部治安保衛(wèi)工作，單位的主要負責人對本單位的治安保衛(wèi)工作負責（第五條），依照本條例的規(guī)定，落實本單位的治安保衛(wèi)人員、組織和治安保衛(wèi)工作制度（第六條、第七條、第八條）。
四是具體細化了公安機關在單位內保工作中的職責。主要是：指導單位制定、完善內部治安保衛(wèi)工作制度、落實治安防范措施，指導治安保衛(wèi)人員隊伍建設和治安保衛(wèi)重點單位的治安保衛(wèi)機構建設；指導重點單位制定單位內治安突發(fā)事件處置預案，并定期演練；檢查、指導單位的內部治安保衛(wèi)工作，發(fā)現單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安防范隱患，及時下達整改通知書，責令限期整改，以及接到單位內部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件的報警，及時出警，依法處置（第十五條、第十六條）。通過指導、監(jiān)督和警務服務工作，便于公安機關與企事業(yè)單位形成比較固定的聯系，不僅有利于事前監(jiān)督，防患于未然，而且有利于在一旦出現問題時及時有效處置。
四、規(guī)定了有針對性的處罰措施
草案在明確有關職責的同時，對單位違反本條例的規(guī)定，治安保衛(wèi)存在重大隱患且不按期整改的，對單位治安保衛(wèi)人員履行職責時侵害他人合法權益的，以及公安機關和對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的主管部門不當履行監(jiān)管職責或者徇私舞弊的，都規(guī)定了相應的法律責任（第十九條、第二十條、第二十一條）。
五、高校治安保衛(wèi)工作另行制定具體規(guī)定
法制辦會同公安部與教育部反復研究，認為高校治安情況復雜，影響較大，有一定的特殊性，高校治安保衛(wèi)工作必須進一步加強，應當制定具體的有針對性的規(guī)定。根據教育部意見并商公安部同意，法制辦建議在草案中增加規(guī)定：“高等學校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國務院另行制定。”（第二十二條第二款）
