國(guó)務(wù)院法制辦,、公安部關(guān)于
《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（草案）》的說(shuō)明
單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是社會(huì)治安工作的重要組成部分,。1991年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》中明確提出要求：“各機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)內(nèi)部各項(xiàng)治安防范措施,，嚴(yán)防發(fā)生違法犯罪和其他治安問(wèn)題”,。為落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加以規(guī)范,。但是,，由于當(dāng)時(shí)公安體制正在改革，內(nèi)部治安保衛(wèi)工作機(jī)制尚未理順,，單位內(nèi)保工作雖未停頓,，但有關(guān)的立法工作未能正式提上議事日程。隨著近年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，單位內(nèi)保工作面臨的情況也相應(yīng)發(fā)生了變化,，更加需要有法可依。特別是在當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急機(jī)制建設(shè),、加強(qiáng)反恐怖斗爭(zhēng),、構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)的新形勢(shì)下，完善法制,，規(guī)范企事業(yè)單位和機(jī)關(guān),、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對(duì)于維護(hù)單位正常的生產(chǎn),、工作秩序,，配合社會(huì)整體治安工作，落實(shí)社會(huì)治安防控體系,，建立和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制,，預(yù)防、控制和減少違法犯罪,，保障人民群眾生命,、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全,，都具有重要意義,。
國(guó)務(wù)院法制辦收到公安部向國(guó)務(wù)院報(bào)送的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（送審稿）》后，征求了國(guó)務(wù)院各部門(mén),，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、最高人民法院,、最高人民檢察院的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,，會(huì)同公安部反復(fù)研究,、修改，形成了《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）?，F(xiàn)就幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
一,、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)的范圍
草案所規(guī)范的治安保衛(wèi)工作限于企事業(yè)單位內(nèi)部，主要目的是維護(hù)單位范圍內(nèi)的治安秩序,，保護(hù)單位內(nèi)的人身,、財(cái)產(chǎn)安全和公共財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)單位正常的工作,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)和科研秩序（第一條）,。雖然單位內(nèi)部治安保衛(wèi)不同于單位的安全生產(chǎn)工作,，但考慮到單位內(nèi)人員的人身安全至關(guān)重要，因此，在條例中還是對(duì)人身安全作了相應(yīng)規(guī)定：“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)突出保護(hù)單位內(nèi)人員的人身安全,，單位不得以經(jīng)濟(jì)效益,、財(cái)產(chǎn)安全或者其他任何借口忽視人身安全”（第二條第二款）。
此外,，對(duì)于雖由單位負(fù)責(zé)管理,，但延伸至單位范圍以外的設(shè)備、設(shè)施的安全保衛(wèi),，如石油天然氣管道,、電力線路設(shè)施、廣播電視設(shè)施等,，由于國(guó)家已有專(zhuān)門(mén)的保護(hù)規(guī)定,，應(yīng)該按照各有關(guān)規(guī)定加以保護(hù)，不屬本條例調(diào)整的范圍,。
二,、單位內(nèi)保工作實(shí)行一般預(yù)防與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則
在單位治安保衛(wèi)問(wèn)題上，不同行業(yè),、不同部門(mén),、不同規(guī)模的單位情況差別較大，為了適應(yīng)單位的不同情況,，草案貫徹了一般預(yù)防與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則,。草案對(duì)企事業(yè)單位普遍適用的治安保衛(wèi)工作內(nèi)容，在治安保衛(wèi)職責(zé),、治安保衛(wèi)責(zé)任機(jī)制和治安保衛(wèi)制度建設(shè)方面作了一般性規(guī)定（第五條,、第六條、第七條,、第八條）,。同時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，在重點(diǎn)單位的確定、安全防范設(shè)施建設(shè)以及制定重大突發(fā)事件處置預(yù)案等方面作了特別規(guī)定（第十三條,、第十四條、第十五條）,，力求一般與重點(diǎn)各應(yīng)所需,，一旦發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突發(fā)事件,，能夠把危害和影響降到最低限度,。此外，從內(nèi)部治安保衛(wèi)角度看，機(jī)關(guān),、團(tuán)體情況相對(duì)簡(jiǎn)單,，因此，草案沒(méi)有對(duì)機(jī)關(guān),、團(tuán)體的內(nèi)保工作作具體規(guī)定,，只是規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”（第二十二條）,。
三,、明確了內(nèi)部治安保衛(wèi)工作職責(zé)
做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作是單位的職責(zé)，同時(shí)還需要地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo),，公安部門(mén)的指導(dǎo),、監(jiān)督以及有關(guān)主管部門(mén)的配合，草案從以下幾個(gè)方面對(duì)此作了規(guī)定：
一是明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)全面指導(dǎo),、監(jiān)督單位治安保衛(wèi)工作,，同時(shí)規(guī)定對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo),、檢查本行業(yè),、本系統(tǒng)的單位治安保衛(wèi)工作（第三條）。
二是明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)保工作的領(lǐng)導(dǎo),，支持,、督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)保工作中出現(xiàn)的問(wèn)題（第四條）,。
三是明確規(guī)定單位必須做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)（第五條），依照本條例的規(guī)定,，落實(shí)本單位的治安保衛(wèi)人員,、組織和治安保衛(wèi)工作制度（第六條、第七條,、第八條）,。
四是具體細(xì)化了公安機(jī)關(guān)在單位內(nèi)保工作中的職責(zé)。主要是：指導(dǎo)單位制定,、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度,、落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),；指導(dǎo)重點(diǎn)單位制定單位內(nèi)治安突發(fā)事件處置預(yù)案,，并定期演練；檢查,、指導(dǎo)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,，發(fā)現(xiàn)單位有違反本條例規(guī)定的行為或者治安防范隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改,，以及接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件,、涉嫌刑事犯罪的案件的報(bào)警，及時(shí)出警,，依法處置（第十五條,、第十六條）。通過(guò)指導(dǎo),、監(jiān)督和警務(wù)服務(wù)工作,，便于公安機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位形成比較固定的聯(lián)系，不僅有利于事前監(jiān)督,，防患于未然,，而且有利于在一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)有效處置。
四,、規(guī)定了有針對(duì)性的處罰措施
草案在明確有關(guān)職責(zé)的同時(shí),，對(duì)單位違反本條例的規(guī)定，治安保衛(wèi)存在重大隱患且不按期整改的,，對(duì)單位治安保衛(wèi)人員履行職責(zé)時(shí)侵害他人合法權(quán)益的,，以及公安機(jī)關(guān)和對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門(mén)不當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)或者徇私舞弊的,，都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第十九條,、第二十條、第二十一條）,。
五,、高校治安保衛(wèi)工作另行制定具體規(guī)定
法制辦會(huì)同公安部與教育部反復(fù)研究，認(rèn)為高校治安情況復(fù)雜,，影響較大,，有一定的特殊性，高校治安保衛(wèi)工作必須進(jìn)一步加強(qiáng),，應(yīng)當(dāng)制定具體的有針對(duì)性的規(guī)定,。根據(jù)教育部意見(jiàn)并商公安部同意，法制辦建議在草案中增加規(guī)定：“高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定,?！保ǖ诙l第二款）
