黨的十九大報(bào)告指出,，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。理解和把握好“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”的要求,，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，具有十分重要的意義。

基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖,。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層,。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題,，總體上實(shí)現(xiàn)小康。國(guó)泰民安帶來(lái)了安居樂(lè)業(yè),，基層治理取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,。但是，我們也必須看到,，在整個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域,，城市的社區(qū)治理和農(nóng)村的村莊治理等基層基礎(chǔ)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，在基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,、發(fā)揮社會(huì)治理多主體作用,、加大對(duì)基層治理的人力物力財(cái)力投入等方面都需要作出進(jìn)一步努力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求,。因此,，我們必須把握社會(huì)主要矛盾的變化，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，不斷提升社區(qū)服務(wù)和管理能力,，夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心作用,。社會(huì)治理的重心在基層,，難點(diǎn)也在基層�,；鶎狱h組織在基層治理中處于核心地位,，發(fā)揮著全面領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠統(tǒng)籌各種政治資源,、組織資源和治理資源,，黨組織有效提升基層社會(huì)治理水平。這就要求全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委（黨工委）建設(shè),，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村黨組織書(shū)記,，探索實(shí)施黨員聯(lián)系戶制度，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委——社區(qū)行政村黨支部——黨員——群眾”的基層治理框架，完善基層社會(huì)治理的核心運(yùn)行機(jī)制,，從而充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì),，形成網(wǎng)格化治理格局，使黨員成為網(wǎng)格區(qū)域治理的帶頭人,、監(jiān)管人和責(zé)任人,，居民則是網(wǎng)格區(qū)域治理的參與者、互動(dòng)者,，雙方共同不斷地促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的有效提升,。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須打造群眾自治平臺(tái),，發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用,。人民群眾是社會(huì)治理的主體，要實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理必須發(fā)揮人民群眾的主體作用,。社會(huì)治理是一個(gè)多元化,、綜合化的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障”的社會(huì)治理體制,，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。特別是,，要突出基層社會(huì)治理的特點(diǎn),，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織減負(fù)增效，讓社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)沉下心來(lái)抓治理,、抓服務(wù),。與此同時(shí)，要以社區(qū)黨組織為核心,，通過(guò)黨建引領(lǐng)讓人民群眾參與到社會(huì)治理中來(lái),，根據(jù)居民的實(shí)際需求，組建矛盾調(diào)解,、設(shè)施維護(hù),、環(huán)境整治、文體活動(dòng)等專業(yè)自治委員會(huì),，組織好居民群眾進(jìn)行自我管理,、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù),。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，必須加大投入,。無(wú)論是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)治理，還是城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及困難群眾的生活保障,，都離不開(kāi)財(cái)力的支撐。目前,，在多數(shù)城市,，社區(qū)社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)納入了各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，但財(cái)力不足的情況仍時(shí)有發(fā)生,。與城市相比,，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)治理財(cái)力則更加不足。

一方面,，要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)村級(jí)充分利用集體資源,、流轉(zhuǎn)土地和閑置資產(chǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)農(nóng)村基層組織號(hào)召力、凝聚力,、服務(wù)力和解決“三農(nóng)”問(wèn)題,、推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要舉措。另一方面,，在一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方,，作為一種臨時(shí)性和過(guò)渡性措施，可以在公共預(yù)算中劃撥一定比例的資金用于農(nóng)村基層社會(huì)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，以保障農(nóng)村社會(huì)治理有錢(qián)辦事和正常開(kāi)展,。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須牢牢抓住預(yù)防和化解基層社會(huì)矛盾這一“牛鼻子”,�,；鶎由鐣�(huì)治理提供的主要公共物品，就是基層社會(huì)的穩(wěn)定與安全秩序,。因此,，基層社會(huì)治理必須直面矛盾和問(wèn)題，而不能回避,，更不能遷就和放任不管。當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)矛盾和糾紛比較多,，由此引發(fā)的群體性事件和上訪也比較多,，最有效的辦法是加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處化解工作。要加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處化解平臺(tái)建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè),。要繼承和發(fā)揚(yáng)浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題,，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅(jiān)持好,、貫徹好。在基層社會(huì)治理中要增強(qiáng)法治思維,，敢于用法,、善于用法，把法治思維和法治方式貫穿于治理的全過(guò)程,，更好地維護(hù)人民群眾合法利益,。

（作者系中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部教授）